La tragedia del submarino San Juan desat\u00f3 y estimul\u00f3 un debate sobre la situaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas y la defensa nacional. Como suele suceder, hubo y hay de todo como en botica. Algunas problem\u00e1ticas que vienen de arrastre, como la deficiencia presupuestaria que aqueja a las instituciones castrenses, la p\u00e9rdida de capacidades propiamente militares por la que atraviesan desde hace tiempo y la inusual estructura de personal a las que arribaron, son algunas de las tem\u00e1ticas que se menean. Otras, como la fusi\u00f3n de las funciones de defensa nacional y seguridad p\u00fablica -es decir, la inadmisible confusi\u00f3n entre soldados y polic\u00edas-, as\u00ed como la pretensi\u00f3n de una participaci\u00f3n de esas debilitadas Fuerzas Armadas en la guerra contra el terrorismo internacional, han procurado ser colocadas en la discusi\u00f3n con el prop\u00f3sito de hacerlas avanzar luego de sucesivos fracasos.<\/p>\n
El Gobierno Nacional, m\u00e1s all\u00e1 de lo que alcanzaron a expresar sus voceros oficiales u oficiosos en dicho debate, dio la nota recientemente al presentar un proyecto de reforma de las Fuerzas Armadas un tanto desconcertante. Est\u00e1 dirigido en particular a la modificaci\u00f3n de la Ley de Personal Militar, no a la definici\u00f3n de una pol\u00edtica de defensa. En sus considerandos indica que el principal instrumento militar es el personal y que es conveniente modernizar la carrera de los hombres de armas; pero adem\u00e1s, como al pasar, agrega: \u201cConstituye un objetivo prioritario del Gobierno Nacional la reconversi\u00f3n del Sistema de Defensa Nacional\u201d. En tanto que su parte resolutiva dispone la creaci\u00f3n de un \u201cGrupo de Trabajo Ley de Personal Militar\u201d que deber\u00e1 preparar la propuesta de modificaci\u00f3n antedicha; espec\u00edficamente indica que impulsar\u00e1 a que las actividades militares no operativas sean prioritariamente cubiertas por personal civil; y menciona que la raz\u00f3n de ser de las Fuerzas Armadas es la enunciada en la Reglamentaci\u00f3n de la Ley de Defensa Nacional.<\/p>\n
Dos cosas merecen ser subrayadas. Primera: el Gobierno dispone una reforma en el \u00e1rea del personal militar pero anticipa que apunta a la reconversi\u00f3n de la pol\u00edtica de defensa, sin explicitar nada acerca de esto \u00faltimo, que deber\u00eda servir de marco para cualquier iniciativa subordinada que se pusiera en marcha. \u00bfCarece la administraci\u00f3n Macri de un encuadre pol\u00edtico de la defensa? \u00bfEs una obviedad que no merece ni siquiera ser bosquejada? El asunto merodea lo confuso, pero no bien se mira se descubre un deliberado escamoteo: ir desarrollando las partes sin mostrar el juego de fondo; aplicar un gradualismo que opaque el contenido del objetivo final.<\/p>\n
Segunda: el Gobierno elude la menci\u00f3n de la Ley de Defensa Nacional al aludir a la funci\u00f3n de las Fuerzas Armadas; y menta el\u00edpticamente tan solo su decreto reglamentario. Como se sabe, la ley no comulga con la separaci\u00f3n entre defensa y seguridad p\u00fablica. Por eso elige entonces el desd\u00e9n respecto de la norma mayor, de donde puede deducirse una intenci\u00f3n a futuro: la derogaci\u00f3n y\/o reforma de esa ley.<\/p>\n
Macri, sin embargo, ofreci\u00f3 varias entregas en las que puede inferirse cu\u00e1l ser\u00eda su orientaci\u00f3n en t\u00e9rminos de pol\u00edtica de defensa. Dict\u00f3 el decreto 228, el 22 de enero de 2016, que autoriz\u00f3 a la Fuerza A\u00e9rea a derribar aeronaves sospechosas y remisas a identificarse. (L\u00e9ase b\u00e1sicamente avionetas del narcotr\u00e1fico.) Viol\u00f3 de hecho las leyes de Defensa Nacional y de Seguridad Interior para \u201clegalizar\u201d la intervenci\u00f3n de una fuerza militar en tareas de seguridad p\u00fablica. Dio as\u00ed un primer paso hacia la erosi\u00f3n de un plexo normativo b\u00e1sico de nuestra democracia: el formado por las dos leyes reci\u00e9n mencionadas, m\u00e1s la de Inteligencia Nacional.<\/p>\n
Luego vinieron el acuerdo Macri-Obama firmado en marzo de 2016; sus declaraciones en el D\u00eda del Ej\u00e9rcito (29\/05\/2016); el convenio establecido en diciembre de 2016, entre el Ministerio de Defensa argentino y \u00a1la Guardia Nacional del estado de Georgia (Estados Unidos)!, \u00a0entre otras iniciativas. Todas dirigidas a pavimentar el camino hacia la colaboraci\u00f3n con dicho pa\u00eds en materia de narcotr\u00e1fico, lucha contra el terrorismo internacional, participaci\u00f3n en misiones de paz en \u00c1frica, cooperaci\u00f3n en materia de seguridad, asistencia en la Triple Frontera, etc.<\/p>\n
Por otra parte, y como contracara, trata con displicencia a la Unasur y por tanto tambi\u00e9n a su Consejo de Defensa Suramericano y a sus dependientes Centro de Estudios Estrat\u00e9gicos de la Defensa y Escuela Suramericana de Defensa.<\/p>\n
El panorama se comprende mejor si se arranca de un punto de partida b\u00e1sico (tan elemental que a veces pasa desapercibido): para tener pol\u00edtica de defensa nacional hay que tener primero una Naci\u00f3n (o al menos un pa\u00eds), cosa que hoy no ocurre suficientemente en Argentina. De modo concomitante habr\u00eda que tener tambi\u00e9n una lectura del estado del mundo y una posici\u00f3n acerca de c\u00f3mo nos queremos vincular con el orbe, cosas que tampoco hoy ocurren de manera suficiente. De lo primero habla por s\u00ed misma la conferencia de prensa que dieron el pasado 28 de diciembre las m\u00e1ximas autoridades econ\u00f3micas gubernamentales. Aunque trataron de pasar gato por liebre, qued\u00f3 claro casi para todos que hab\u00eda que cambiar el andamiaje econ\u00f3mico-financiero puesto en marcha en diciembre de 2015, si se quer\u00eda arribar a alg\u00fan puerto. (Es decir, no quedar a la deriva.) Ausente la lluvia de inversiones externas anhelada por el Presidente, se hizo evidente que los fundamentos econ\u00f3mico-financieros del modelo de desarrollo escogido hab\u00eda fracasado, y que solo lo sosten\u00eda un creciente endeudamiento externo. La\u00a0lectio mundi<\/em>\u00a0macrista, por su parte, no pasa de ser una r\u00e9plica de la que se produce en los Estados Unidos (una mirada ajena, al fin), como lo muestra la vergonzosa votaci\u00f3n de\u00a0Argentina en la ONU sobre Jerusal\u00e9n, \u00faltima cuenta de una larga ristra. Y en t\u00e9rminos de vinculaci\u00f3n con el mundo, solo aparece el deseo gubernamental de ser aspirante a socio de EE.UU. (La categor\u00eda\u00a0aspiring partners<\/em>\u00a0se acaba de incluir junto a las tradicionales\u00a0allies<\/em>\u00a0\u2013aliados- y\u00a0partners<\/em>\u00a0\u2013socios- en la flamante Estrategia de Seguridad Nacional dada a conocer por el presidente Trump.)<\/p>\n As\u00ed pues, el escamoteo de definiciones, los\u00a0quid pro quo<\/em>\u00a0y las ambig\u00fcedades contenidas en el decreto 228 comienzan a cobrar un sentido mayor. Lo que se busca en materia de defensa y Fuerzas Armadas son reformas que posibiliten remover obst\u00e1culos y permitan un reacomodamiento bajo el ala del \u00e1guila americana, conforme a objetivos y decisiones que no pueden eludir alguna exhibici\u00f3n pero son inconfesables. Se procura recuperar una asociaci\u00f3n con los Estados Unidos, sin que quede demasiado en evidencia la p\u00e9rdida de soberan\u00eda que ello implica.<\/p>\n Todo indica que en el futuro inmediato veremos un progresivo compromiso con los desaf\u00edos definidos por la Estrategia de Teatro 2017-2027 (Theater Strategy) del Comando Sur, que hace centro sobre las redes de amenazas transregionales y transnacionales (T3Ns<\/em>\u00a0su acr\u00f3nimo en ingl\u00e9s:\u00a0Transregional and Transnational Threats Network<\/em>), que abarcan desde bandas ligadas al crimen organizado trasnacional hasta organizaciones extremistas como ISIS y Hezbollah. Como respuesta propone la creaci\u00f3n de redes de trabajo con amigos y aliados que se interconecten en una red de redes, con el objeto de articular y facilitar el combate a esas T3Ns. Tampoco ser\u00eda improbable que en este marco reverdezca la Junta Interamericana de Defensa y recuperen asiduidad las reuniones de los jefes de las Fuerzas Armadas, ahora con una t\u00f3nica informatizada. La Estrategia de Teatro menciona tambi\u00e9n que la regi\u00f3n enfrenta desaf\u00edos estrat\u00e9gicos presentados por China, Rusia e Ir\u00e1n, desarrollados a lo largo de la \u00faltima d\u00e9cada. Tambi\u00e9n en este plano deber\u00e1n funcionar como ant\u00eddotos las redes amistosas y la red de redes.<\/p>\n Es dif\u00edcil tener pol\u00edtica de defensa con una Naci\u00f3n (o un pa\u00eds) menguados. Bajo esta condici\u00f3n, la defensa nacional inevitablemente se degrada y tiende a asociarse de manera subordinada al inter\u00e9s hegem\u00f3nico de terceros poderosos y a sus agendas y planes regionales.<\/p>\n Esto es lo que nos est\u00e1 pasando con Macri.<\/p>\n <\/p>\n —<\/p>\n