- Introducci\u00f3n <\/strong><\/li><\/ol>\n\n\n\n
El\n22 de noviembre del a\u00f1o 1949 por Decreto Presidencial 29.337, se suspendi\u00f3 el\ncobro de los aranceles universitarios. Con la medida se apunt\u00f3 a democratizar\nel ingreso a la educaci\u00f3n superior favoreciendo importantes reformas pol\u00edticas,\necon\u00f3micas y culturales en la sociedad argentina. <\/p>\n\n\n\n
Hasta\nel advenimiento del Peronismo, la instituci\u00f3n fue elitista y funcion\u00f3 como un\nmedio de separaci\u00f3n de clases sociales otorgando el monopolio del conocimiento\ny del poder que ello conlleva, a una minor\u00eda selecta. La oligarqu\u00eda\nterrateniente, el capital extranjero y un reducido grupo de empresarios y de\ncomerciantes radicados en las capitales de provincia, detentaron el poder\necon\u00f3mico y tambi\u00e9n el cultural. Ello les otorg\u00f3 capacidad de decisi\u00f3n pol\u00edtica\ny el control institucional del Poder Judicial, de la administraci\u00f3n econ\u00f3mica,\nla salud p\u00fablica y la educaci\u00f3n, entre otras esferas de gobierno. <\/p>\n\n\n\n
Seg\u00fan\nlo detall\u00f3 Arturo Jauretche en su libro el Medio Pelo en la Sociedad Argentina,<\/em>\nel desarrollo econ\u00f3mico y social argentino de fines del siglo XIX y de\nprincipios del XX, gener\u00f3 las condiciones para el surgimiento de los sectores\nmedios y de peque\u00f1os empresarios, muchos de ellos de origen inmigrante. Estos\ngrupos forjaron un status aspiracional conformado por valores, pr\u00e1cticas y\nconsumos culturales. La identidad de los sectores medios se construy\u00f3 a partir\ndel deporte (tenis o del rugby), de habitar barrios acomodados, ir al\nhip\u00f3dromo, tener auto y pileta o viajar de vacaciones. La posibilidad de\nestudiar en colegios de elite y de acceder a la universidad fueron dos piezas\nfundamentales de su status. <\/p>\n\n\n\n
Jauretche\npuntualiz\u00f3 que las clases altas y los representantes de los poderes extranjeros\ndelinearon los contenidos y las finalidades de la educaci\u00f3n superior, en un\nproceso que denomin\u00f3 de \u201ccolonizaci\u00f3n pedag\u00f3gica\u201d. El resultado fue que las\nclases medias y los empresarios argentinos educados en las universidades\naspiraron a ser \u201cclase alta terrateniente\u201d y a verse m\u00e1s como europeos que como\namericanos y eso los condujo a distanciarse del pueblo. Los intelectuales de\nclase media se convirtieron en una \u201cintelligentzia\u201d y reprodujeron\ninconscientemente los conceptos formulados por las usinas ideol\u00f3gicas del\nextranjero. Como resultado de esa educaci\u00f3n, las burgues\u00edas locales carecieron\nde ideolog\u00eda propia, de conciencia y de normas de grupo y para ellos \u201cingl\u00e9s es\nel lenguaje de los negocios\u201d y \u201cfranc\u00e9s el lenguaje del esp\u00edritu\u201d. <\/p>\n\n\n\n
Jauretche\nmencion\u00f3 que los descendientes de los criollos, de los pueblos originarios y de\nlos gauchos fueron desplazados violentamente a los m\u00e1rgenes de las grandes\nurbes y culminaron en las villas miseria. Fueron por mucho tiempo desempleados,\ntrabajadores rurales temporarios y con el advenimiento de la industrializaci\u00f3n\nintegraron las cuadrillas de obreros de la incipiente econom\u00eda nacional. Los\nsectores populares ten\u00edan vedado el ingreso a los colegios nacionales y a la\nuniversidad y acced\u00edan meramente a la escuela primaria en la cual asimilaban\nlos valores de la clase dominante, que edific\u00f3 desde all\u00ed una \u201cpol\u00edtica de la\nhistoria\u201d y una \u201ccolonizaci\u00f3n pedag\u00f3gica\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Ese\nesquema clasista, racista y estratificado de la universidad fue cuestionado por\nlos nuevos grupos pol\u00edticos y culturales que paulatinamente se integraron al\nsocialismo y a la Uni\u00f3n C\u00edvica Radical y que confluyeron en las jornadas de la\nReforma del a\u00f1o 1918.<\/p>\n\n\n\n
La\nsanci\u00f3n de la gratuidad universitaria de 1949 supuso un reconocimiento a los\nreclamos y a las luchas de las generaciones anteriores. Tal medida fue\nfacilitada por el hecho de que el Justicialismo logr\u00f3 apoy\u00f3 en un sector del\nreformismo y por la capacidad de instalar agenda que tuvo el Movimiento Obrero\norganizado. <\/p>\n\n\n\n
La\neliminaci\u00f3n de los aranceles adquiri\u00f3 implicancias sociales, ideol\u00f3gicas,\npol\u00edticas y econ\u00f3micas de largo alcance y fue y sigue siendo un rasgo fundamental\nde la cultura nacional de la Argentina. La democratizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n\nfavoreci\u00f3 un cambi\u00f3 de status de las clases medias y de los trabajadores. Los\nprimeros modificaron su visi\u00f3n del mundo acerc\u00e1ndose a las posiciones populares\ny como parte de dicho proceso es que pueden interpretarse la nacionalizaci\u00f3n de\nlos grupos medios de los a\u00f1os sesenta, el Cordobazo o el rol de los j\u00f3venes en\nel tercer gobierno Justicialista. Para los trabajadores la gratuidad de la\nuniversidad supuso un cambio pol\u00edtico y aspiracional. Los obreros ascendieron\nsocialmente, ocuparon lugares fundamentales del poder estatal y privado y\ntuvieron una renovada conciencia de su centralidad en la construcci\u00f3n de La\nNaci\u00f3n Argentina.<\/p>\n\n\n\n
En\nel presente art\u00edculo vamos a documentar brevemente el marco hist\u00f3rico de\naparici\u00f3n de la gratuidad universitaria. Haremos referencias a un conjunto de\niniciativas previas al a\u00f1o 1949 y detallaremos de manera sucinta algunos\ndebates sobre el restablecimiento de los aranceles luego de 1955. <\/p>\n\n\n\n
- La\nReforma Universitaria del a\u00f1o 1918 y la gratuidad universitaria<\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
En\nel a\u00f1o 1972 el fil\u00f3sofo Juan Jos\u00e9 Hern\u00e1ndez Arregui mencion\u00f3 que la gratuidad\nuniversitaria alcanzada en 1949, integr\u00f3 el ideario de los reformistas de 1918.\nPuntualiz\u00f3 que \u201cEn 1943 la universidad ten\u00eda algo m\u00e1s de 60 mil alumnos. Con\nPer\u00f3n lleg\u00f3 a 260 mil. La ense\u00f1anza universitaria era gratuita, comedores\nestudiantiles, apuntes sin cargo impresos en la Fundaci\u00f3n Eva Per\u00f3n,\nprivilegios para los estudiantes que trabajan, colonias, supresi\u00f3n de los\nex\u00e1menes de ingreso, mesas examinadoras mensuales, acortamiento de las\ncarreras, etc.- Tal cual lo hab\u00eda reclamado la Reforma de 1918, en la\nArgentina, la ense\u00f1anza media y superior dej\u00f3 de ser un prerrogativa de clase\u201d\n(Hern\u00e1ndez Arregui 1972: 120).<\/p>\n\n\n\n
Como\nbien sostiene Hern\u00e1ndez Arregui, la Reforma Universitaria del a\u00f1o 1918 estuvo\ncaracterizada por un anhelo de cambio social y por un esp\u00edritu democratizador.\nSus protagonistas cuestionaron el car\u00e1cter arancelado y elitista del ingreso a\nlas instituciones educativas p\u00fablicas, ya que ese limitante dejaba como saldo\nque solamente las clases altas y medias acomodadas pod\u00edan estudiar. <\/p>\n\n\n\n
La\nexperiencia reformista propuso acercar a la universidad a los problemas de la\ncomunidad y favoreci\u00f3 la apertura de programas de extensi\u00f3n y de vinculaci\u00f3n\ncon el medio. En su ideario la universidad no pod\u00eda estar aislada de la vida\ncultural del pa\u00eds, sino que deb\u00eda comprometerse consciente y activamente con la\nvida nacional. <\/p>\n\n\n\n
Como\nresultado del mandato del PrimerCongreso Nacional de Estudiantes\nefectuado en el mes de julio del a\u00f1o 1918, Gabriel Del Mazo y Dante Ardig\u00f3\nelaboraron un Proyecto de Resoluci\u00f3n de \u201cGratuidad de la Ense\u00f1anza Superior\u201d\n<\/em>con el fin de elevarlo al poder p\u00fablico.<\/em> La iniciativa propuso\nconstituir una universidad \u201cabsolutamente gratuita\u201d y que est\u00e9 caracterizada\npor ser \u201cabierta, amplia y democr\u00e1tica\u201d. Del Mazo y Arig\u00f3 destacaron que los\naltos aranceles conformaron una instituci\u00f3n de car\u00e1cter \u201colig\u00e1rquica\u201d, que\nprofundizaba las desigualdades sociales existentes impidiendo a los pobres\nestudiar. La limitaci\u00f3n econ\u00f3mica se convert\u00eda en un filtro y muchos j\u00f3venes no\nalcanzaban ese derecho pese a que ten\u00edan capacidades y vocaciones. En su\n\u00f3ptica, la gratuidad de la instituci\u00f3n iba a \u201cafianzar la justicia\u201d,<\/em> contribuyendo\na forjar un nuevo humanismo educativo. <\/p>\n\n\n\n
Para\nfinanciar el Proyecto Del Mazo y Arig\u00f3 impulsaron una reforma tributaria\nrecuperando la experiencia de la Rep\u00fablica Oriental del Uruguay, que implement\u00f3\nun \u201cImpuesto al Ausentismo\u201d compuesto con una contribuci\u00f3n inmobiliaria\nefectuada sobre las personas que ten\u00edan una propiedad y no eran residentes en\nel pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n
La\niniciativa de gratuidad universitaria no fue implementada en 1918 y no deriv\u00f3\nen la propugnada actualizaci\u00f3n de la normativa nacional en la materia.\nRetomando los postulados reformistas, en el Segundo Congreso Nacional de\nEstudiantes Universitarios del mes de agosto de 1932, los j\u00f3venes siguieron\npidiendo la democratizaci\u00f3n del acceso a las Casas de Altos Estudios. Entre las\nresoluciones del Congreso, se consider\u00f3 necesario:<\/p>\n\n\n\n
\u201c1)\nEl Estado debe establecer una asignaci\u00f3n fija, que en ning\u00fan caso podr\u00e1 ser\ndisminuida, que permita el eficaz desenvolvimiento de la Universidad,\nlimit\u00e1ndose \u00fanicamente a controlar la inversi\u00f3n de la misma. Ello sin perjuicio\nde la formaci\u00f3n del fondo universitario proveniente del gravamen al privilegio\ny a la riqueza improductiva; <\/p>\n\n\n\n
2)\nLa gratuidad de la ense\u00f1anza, que es una consecuencia de la democracia\nuniversitaria y de la asistencia e investigaci\u00f3n libre; <\/p>\n\n\n\n
3)\nAumento de la remuneraci\u00f3n a los profesores con el fin de asegurarles su\nindependencia econ\u00f3mica;<\/p>\n\n\n\n
4)\nSe crear\u00e1 un amplio sistema de becas con el fin de: a- asegurar a los\nestudiantes pobres sus estudios; b- asegurar a los estudiantes capacitados sus\ncursos de perfeccionamiento con vistas a sus vocaciones docentes o de\ninvestigaci\u00f3n\u201d. <\/p>\n\n\n\n
En\nesta oportunidad como en el a\u00f1o 1918, la gratuidad no fue sancionada y las\nuniversidades siguieron siendo aranceladas y elitistas. <\/p>\n\n\n\n
- El\nEstado nacionalista y las universidades<\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
\u201cEl costo de la tecnolog\u00eda que venimos\nempleando es muy alto, principalmente porque el ingreso del conocimiento\ntecnol\u00f3gico no ha sido programado ni administrado con sentido nacional,\npreservando los intereses del pa\u00eds\u201d. <\/em>Juan Per\u00f3n (2007: 49). <\/p>\n\n\n\n
El establecimiento de la gratuidad universitaria en el a\u00f1o 1949 surgi\u00f3 en el contexto de una Revoluci\u00f3n que organiz\u00f3 un nuevo Estado social de derecho y que planific\u00f3 el modelo de desarrollo en el mediano y largo plazo. <\/p>\n\n\n\nDurante\nla etapa se le dio impulso a la industria argentina y ello supuso una\nimportante demanda de recursos humanos altamente calificados en ciencia y\ntecnolog\u00eda. En este contexto, Juan Per\u00f3n crey\u00f3 necesario formular una nueva\nprogramaci\u00f3n de la pol\u00edtica cient\u00edfica nacional. El mandatario asever\u00f3 que \u201cla\ncomunidad cient\u00edfica es todav\u00eda reducida con relaci\u00f3n al ingreso por habitante\n(\u2026) los institutos est\u00e1n pr\u00e1cticamente concentrados en el \u00e1rea metropolitana y\npampeana. Adem\u00e1s, la remuneraci\u00f3n de los investigadores es tan limitada que\ns\u00f3lo una vocaci\u00f3n acendrada puede retener el talento en esta actividad. Me\nparece claro que no existe hasta el presente una pol\u00edtica cient\u00edfica y\ntecnol\u00f3gica centralmente dise\u00f1ada de f\u00e1cil realizaci\u00f3n (\u2026) As\u00ed, mientras el\npa\u00eds exporta tecnolog\u00eda en la capacidad intelectual de sus t\u00e9cnicos, importa\ntecnolog\u00eda en m\u00e1quinas y proceso industriales\u201d (Per\u00f3n 2007: 50 y 51).<\/p>\n\n\n\n
La\nConstituci\u00f3n de 1949 modific\u00f3 el esquema de los cinco ministerios incluidos en\nla Carta Magna de 1853. Gracias a esta reforma, se cre\u00f3 el Ministerio de\nEducaci\u00f3n de la Naci\u00f3n como un desprendimiento del de Justicia e Instrucci\u00f3n\nP\u00fablica. La nueva cartera educativa le otorg\u00f3 al Estado una mayor capacidad de\ndecisi\u00f3n para proyectar y ejecutar las pol\u00edticas universitarias. <\/p>\n\n\n\n
La\nConstituci\u00f3n estableci\u00f3 por primera vez en el pa\u00eds la autonom\u00eda de las Casas de\nAltos Estudios y dividi\u00f3 al territorio en \u201cregiones universitarias\u201d. La\nConstituci\u00f3n fij\u00f3 que \u201cCada una de las universidades, adem\u00e1s de organizar los\nconocimientos universales cuya ense\u00f1anza le incumbe, tender\u00e1 a profundizar el\nestudio de la literatura, historia y folklore de su zona de influencia\ncultural, as\u00ed como a promover las artes t\u00e9cnicas y las ciencias aplicadas con\nvistas a la explotaci\u00f3n de las riquezas y al incremento de las actividades\necon\u00f3micas regionales\u201d. En base a este \u00faltimo concepto es que se edific\u00f3 la\nUniversidad Obrera Nacional en 1948, que ten\u00eda una oferta educativa propia de\ncada regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Durante\nla etapa se aprob\u00f3 una actualizaci\u00f3n normativa integral en todos los niveles\neducativos y en el caso universitario el Congreso Nacional sancion\u00f3 las leyes\n13.031\/47 y 14.297\/54. La legislaci\u00f3n incluy\u00f3 los derechos laborales de sus\nmiembros como fueron la figura del docente investigador de tiempo completo, el\naumento salarial autom\u00e1tico y la estabilidad de los profesores garantizada con\nla figura de las carreras \u201cdocente\u201d y \u201ccient\u00edfica\u201d. <\/p>\n\n\n\n
El\nPrimer Plan Quinquenal<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Las\nmetas econ\u00f3micas, educativas y tecnol\u00f3gicas del primer peronismo fueron\nproyectadas en dos Planes Quinquenales de desarrollo aprobados por el Congreso\nde La Naci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n
El\nPrimer Plan Quinquenal Justicialista (1947-1951) plante\u00f3 que el Estado\ninstaurar\u00eda la gratuidad de la universidad para los estudiantes de bajos\ningresos. El texto remarc\u00f3 que podr\u00edan acceder a los distintos niveles\neducativos \u201c<\/em>todos aquellos que tengan la aptitud adecuada prescindiendo\nde los medios econ\u00f3micos que poseen\u201d.<\/em> El Plan present\u00f3 un Proyecto de\nLey de \u201cEstatuto Universitario\u201d que incluy\u00f3 la meta de la \u201cgratuidad de la\nense\u00f1anza universitaria\u201d. La iniciativa en su T\u00edtulo III \u201cDe los estudiantes\u201d,\nCap\u00edtulo I \u201cDel ingreso a la Universidad\u201d, Art\u00edculo 48 \u201cGratuidad\u201d, fij\u00f3 que\n\u201cla ense\u00f1anza universitaria es completamente gratuita en todos sus aspectos\npara todos aquellos alumnos inscriptos que carecieren de medios para costearla.\nLos estudiantes que por s\u00ed o por su familia no se hallaren en las condiciones\nse\u00f1aladas en el p\u00e1rrafo anterior costear\u00e1n la referida ense\u00f1anza en todo o en\nparte, seg\u00fan las circunstancias de cada caso, conforme a los aranceles y dem\u00e1s\ndisposiciones universitarias\u201d. <\/p>\n\n\n\n
Como\ncomplemento, en el art\u00edculo 50 de la propuesta se incluy\u00f3 la obligaci\u00f3n del\nEstado de crear Becas de \u201ccompensaci\u00f3n econ\u00f3mica familiar\u201d y de \u201cestudios\u201d.<\/em>\nLa distribuci\u00f3n del beneficio se realizar\u00eda \u201c<\/em>teniendo en cuenta las caracter\u00edsticas\ny necesidades regionales, sociales, econ\u00f3micas y culturales referidas a cada\nuniversidad\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n
Es\ninteresante detallar, que a diferencia de la iniciativa contemplada en el\nProyecto de ley del Primer Plan Quinquenal, la norma 13.031\/47 de \u201cR\u00e9gimen\nUniversitario\u201d no incluy\u00f3 la gratuidad plena de los estudios. En su lugar, el\nart\u00edculo 87 fij\u00f3 que \u201cEl Estado crear\u00e1 becas para la ense\u00f1anza gratuita, cuya\ndistribuci\u00f3n entre las diversas universidades de la Naci\u00f3n, se har\u00e1 por el\nPoder Ejecutivo. Para proceder a dicha distribuci\u00f3n, se tendr\u00e1n en cuenta las\ncaracter\u00edsticas y necesidades regionales, sociales, econ\u00f3micas y culturales,\nreferidas a cada universidad, procurando que con la concesi\u00f3n de becas se\ncumplan, de la manera m\u00e1s acabada posible y con un sentido social, los fines\nasignados a la universidad\u201d. Los miembros de familias \u201cobrera, artesana o\nempleada\u201d carentes de recursos podr\u00edan requerir el beneficio y la \u201cbeca\nconsistir\u00e1 en obtener gratuitamente la ense\u00f1anza universitaria en todos sus\naspectos y grados, el suministro de libros y \u00fatiles, y en el otorgamiento del\ndiploma o t\u00edtulo que se obtuviere, y en conceder una compensaci\u00f3n econ\u00f3mica\nfamiliar que equivalga lo m\u00e1s aproximadamente posible a la aportaci\u00f3n del\nalumno\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Al\nmomento de tratarse en el recinto la ley 13.031\/47 el diputado radical Alfredo\nCalcagno, cuestion\u00f3 el hecho de que la gratuidad de la ense\u00f1anza \u201cinsinuada en\nel Plan Quinquenal, no figura en el proyecto\u201d. La UCR present\u00f3 una iniciativa\nde ley en representaci\u00f3n de la minor\u00eda y Calcagno puntualiz\u00f3 que \u201cnuestro\nproyecto suprime las limitaciones num\u00e9ricas al ingreso y consagra el principio\nde la gratuidad sin restricciones, as\u00ed como la compensaci\u00f3n econ\u00f3mica a la\nfamilia proletaria\u201d. La iniciativa de ley elevada por el bloque radical\nestipul\u00f3 que \u201cla ense\u00f1anza ser\u00e1 gratuita y laica. No se exigir\u00e1 contribuci\u00f3n\npecuniaria ni regir\u00e1 tasa alguna para ingresar a las universidades\u201d. Si los\nnuevos estudiantes privaban de ingresos econ\u00f3micos a su familia, est\u00e1s tendr\u00edan\n\u201cderecho a una ayuda pecuniaria\u201d (Sesiones C\u00e1mara de Diputados 1947: 676 y\n706-708). <\/p>\n\n\n\n
El Decreto Presidencial 29.337\/49<\/strong><\/p>\n\n\n\n
![\"\"](\"http:\/\/vientosur.unla.edu.ar\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/70-a\u00f1os-de-gratuidad-vintage-1-1024x369.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nFinalmente,\nla gratuidad de la universidad en la Rep\u00fablica Argentina no se alcanz\u00f3 con una\nley, sino con la sanci\u00f3n del Decreto Presidencial 29.337 del d\u00eda 22 de\nnoviembre del a\u00f1o 1949. El texto estableci\u00f3 \u201cSusp\u00e9ndase con anterioridad al 20\nde junio de 1949 el cobro de los aranceles universitarios\u201d. <\/p>\n\n\n\n
A\ndiferencia del proyecto introducido en el Primer Plan Quinquenal, la propuesta\nno formul\u00f3 diferenciaciones sociales entre los j\u00f3venes y la situaci\u00f3n de sus\nfamilias y todos los estudiantes eran eximidos del pago. <\/p>\n\n\n\n
Entre\nlos considerandos del Decreto 29.337\/49 se fij\u00f3 que el \u201cengrandecimiento y\naut\u00e9ntico progreso de un Pueblo estriba en gran parte en el grado de cultura\nque alcanza cada uno de los miembros que lo componen\u201d y que \u201cuna forma racional\nde propender al alcance de los fines expresados es el establecimiento de la\nense\u00f1anza universitaria gratuita para todos los j\u00f3venes que anhelen instruirse\npara el bien del pa\u00eds\u201d. El texto sostuvo que los \u201cj\u00f3venes capaces y meritorios\u201d\niban a poder encausar sus actividades potenciando sus aptitudes y su \u201clegitima\nvocaci\u00f3n\u201d en \u201csu propio beneficio y en el de La Naci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Ratificando\nla decisi\u00f3n gubernamental, el Segundo Plan Quinquenal (1953-1957) en el\napartado IV. G. 8 \u201cUniversidades\u201d, estableci\u00f3 que la ense\u00f1anza superior era\n\u201cgratuita\u201d. El Programa de Gobierno fij\u00f3 que las universidades y profesorados\nten\u00edan que \u201casegurar el ingreso a los diversos cursos de todos los aspirantes\nque re\u00fanan condiciones b\u00e1sicas de aptitud y vocaci\u00f3n\u201d. <\/p>\n\n\n\n
La\nprimera norma propiamente educativa sancionada por el Congreso de La Naci\u00f3n que\nincluy\u00f3 taxativamente la gratuidad universitaria, fue la \u201cLey Org\u00e1nica de\nUniversidades\u201d<\/em> 14.297 de 1954. El texto afirm\u00f3 los principios del\nDecreto 29.337\/49 y estableci\u00f3 que las \u201cuniversidades argentinas cumplir\u00e1n su\nmisi\u00f3n con un sentido eminentemente humanista y de solidaridad social\u201d,teniendo\ncomo objetivo \u201c<\/em>asegurar la gratuidad de los estudios\u201d. <\/p>\n\n\n\n
El\nfinanciamiento de la gratuidad universitaria<\/strong><\/p>\n\n\n\n
\u201cEl gasto en investigaci\u00f3n y desarrollo\ndebe ser tan grande como jam\u00e1s lo haya sido hasta ahora, pero tambi\u00e9n\nprogramado como para soslayar cualquier posibilidad de despilfarro. Deben\naprenderse bien estos conceptos, pues son absolutamente esenciales: sin\ntecnolog\u00eda nacional no habr\u00e1 industria realmente argentina, y sin tal industria\npodr\u00e1 existir crecimiento, pero nunca desarrollo\u201d. <\/em>Juan Per\u00f3n (2007: 95)<\/p>\n\n\n\n
Un\naspecto fundamental del Decreto 29.337\/49, es que en el art\u00edculo 2 se\ncomprometi\u00f3 al Estado Nacional a dotar a las universidades de los recursos\ncomplementarios necesarios para alcanzar dicho objetivo. <\/p>\n\n\n\n
Con\nanterioridad, la ley 13.031\/47 cre\u00f3 un tributo especial para financiar la\nuniversidad conformado con el impuesto del dos por ciento a toda persona \u2013de\nexistencia f\u00edsica, ideal, con o sin personalidad jur\u00eddica, o sucesi\u00f3n indivisa\u2013\nque empleare trabajo de otra. <\/p>\n\n\n\n
La\nley 14.297\/54 incluy\u00f3 entre los fondos de las universidades los provenientes\ndel art\u00edculo 8 de la Ley 13.558 (Presupuesto Nacional) que fij\u00f3 que \u201cDel\nproducido del impuesto a que se refiere la Ley 13.343 y previa deducci\u00f3n de la\nparticipaci\u00f3n que corresponde a las provincias y Municipalidad de la Ciudad de\nBuenos Aires, af\u00e9ctase el cincuenta por ciento (50%) con destino a las\nuniversidades nacionales, constituyendo la suma que as\u00ed se obtenga los\n\u00abrecursos universitarios\u00bb, provenientes de dicha ley\u201d. <\/p>\n\n\n\n
Entre\n1946 y 1952 el presupuesto aument\u00f3 de 48 a 307 millones de pesos moneda (+\n636%), se destinaron 4 millones de pesos a becas y se distribuyeron\ngratuitamente 174.642 ejemplares de apuntes (Ministerio de Educaci\u00f3n de La\nNaci\u00f3n 1952: 30-31). <\/p>\n\n\n\n
Aspectos\nderivados de la gratuidad universitaria<\/strong><\/p>\n\n\n\n
\u201cNo puede concebirse a la universidad\ncomo separada de la comunidad, y es inadmisible que proponga fines ajenos o\ncontrarios a los que asume la Naci\u00f3n. No puede configurarse como una isla\ndentro de la comunidad, como fuente interminable de discusiones librescas\u201d.<\/em> Juan Per\u00f3n (2007: 72). <\/p>\n\n\n\n
Resultado\nde la sanci\u00f3n de la gratuidad universitaria la matr\u00edcula estudiantil aument\u00f3\nexponencialmente. Reci\u00e9n con la dictadura militar del a\u00f1o 1976 se gener\u00f3 un\nretroceso en la inscripci\u00f3n de nuevos estudiantes:<\/p>\n\n\n\n
\n A\u00f1o\n <\/td> \n 1945\n <\/td> \n 1950\n <\/td> \n 1955\n <\/td> \n 1960\n <\/td> \n 1965\n <\/td> \n 1970\n <\/td> \n 1975\n <\/td> \n 1980\n <\/td><\/tr> \n Matricula\n <\/td> \n 47.400\n <\/td> \n 80.445\n <\/td> \n 138.317\n <\/td> \n 160.047\n <\/td> \n 222.903\n <\/td> \n 261.342\n <\/td> \n 487.389\n <\/td> \n 386.743\n <\/td><\/tr><\/tbody><\/table>\n\n\n\n Elaboraci\u00f3n propia con datos del Ministerio de\nEducaci\u00f3n de la Naci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n
A\ndiferencia de los gobiernos comunistas o de los capitalismos europeos de la\n\u00e9poca, la democratizaci\u00f3n del acceso en 1949 no se complement\u00f3 con la\nimplementaci\u00f3n de cursos de ingreso que direccionaran las inscripciones o con\nla fijaci\u00f3n de cupos preestablecidos por carrera. <\/p>\n\n\n\n
El\nJusticialismo articul\u00f3 en tensiones dos grandes tradiciones universitarias. Por\nun lado, respet\u00f3 aspectos de la cultura individualista y reformista en la cual\ncada estudiante decide por vocaci\u00f3n o inter\u00e9s personal su carrera. <\/p>\n\n\n\n
Por\notro lado, impuls\u00f3 programas tendientes a reforzar \u00e1reas de investigaci\u00f3n,\ndocencia y transferencia en el universo de las ingenier\u00edas y de las carreras\nindustriales. En 1944 se crearon la Comisi\u00f3n Nacional de Aprendizaje y\nOrientaci\u00f3n Profesional (Decreto 14.538\/44 y ley 12.921\/46) y la Direcci\u00f3n\nGeneral de Ense\u00f1anza T\u00e9cnica. En 1948 se aprob\u00f3 la ley de apertura de la\nUniversidad Obrera Nacional con una oferta de ingenier\u00edas y con horarios\nnocturnos para trabajadores (Ley 13.229). Si bien las disciplinas aplicadas y\ntecnol\u00f3gicas tuvieron un considerable crecimiento, no se modific\u00f3\nestructuralmente la tradici\u00f3n profesionalista y la elevada matr\u00edcula de las\n\u00e1reas sociales y human\u00edsticas que se mantiene vigente hasta la fecha. <\/p>\n\n\n\n
En\nun gran resumen, la gratuidad del sistema de educaci\u00f3n superior implic\u00f3: <\/p>\n\n\n\n
a- Variable econ\u00f3mica laboral.<\/strong> El Plan Quinquenal aceler\u00f3 el\ndesarrollo industrial e impuls\u00f3 la creaci\u00f3n de una nueva infraestructura, la\nreorganizaci\u00f3n estatal y empresarial y la renovaci\u00f3n de maquinaria. Todo eso\ndemand\u00f3 una importante capacitaci\u00f3n de mano de obra para la industria y para\ngestionar el sector p\u00fablico en las \u00e1reas de salud, asistencia social o\ninfraestructura. El Decreto 29.337\/49 facilit\u00f3 el ingreso a la universidad de\nlos sectores de bajos recursos masificando la matricula estudiantil y\naumentando el n\u00famero de profesionales titulados. La medida busc\u00f3 cubrir las\ndemandas de capacitaci\u00f3n que son propias de una econom\u00eda en crecimiento y con\npleno empleo. Dicha medida favoreci\u00f3 el desarrollo regional y la soberan\u00eda\ncultural, cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica local, regional y nacional.<\/p>\n\n\n\n
b- Variable social y pol\u00edtica.<\/strong> La gratuidad democratiz\u00f3 el acceso a\nla instituci\u00f3n y permiti\u00f3 que la educaci\u00f3n superior cumpla una funci\u00f3n de\nascenso y de igualaci\u00f3n social y cultural. Todos los j\u00f3venes m\u00e1s all\u00e1 de si\nsituaci\u00f3n econ\u00f3mica, ten\u00edan que poder estudiar potenciando sus aptitudes y\nvocaciones. La medida acerc\u00f3 a miles de latinoamericanos imposibilitados de\nacceder a ese derecho en sus pa\u00edses. Tal decisi\u00f3n, supuso una modificaci\u00f3n\npol\u00edtica en el pa\u00eds permitiendo a los sectores populares el acceso a cargos\np\u00fablicos y privados y a responsabilidades institucionales que hist\u00f3ricamente\neran propias de una elite econ\u00f3mica. Con la democratizaci\u00f3n universitaria se\ngeneraron condiciones para modificar el origen social de la clase\ngobernante. <\/p>\n\n\n\n
c- Variable tecnol\u00f3gica.<\/strong> Juan Per\u00f3n consider\u00f3 que \u201cen lo\ncient\u00edfico tecnol\u00f3gico, se reconoce el n\u00facleo del problema de la liberaci\u00f3n.\nSin base cient\u00edfica tecnol\u00f3gica propia y suficiente, la liberaci\u00f3n de hace\ntambi\u00e9n imposible (\u2026) las diferencias que nos separan de las grandes potencias\nhan sido ahondadas por la brecha tecnol\u00f3gica\u201d<\/em> (Per\u00f3n 2007: 14 y 32). La\nsanci\u00f3n de la gratuidad fue paralela al impulso estatal al desarrollo de la\nenerg\u00eda at\u00f3mica (CNEA), la investigaci\u00f3n cient\u00edfica (CONITYC o Instituto\nAnt\u00e1rtico) y la tecnolog\u00eda aplicada a la industria (IAME o Fabricaciones\nMilitares). El aumento de la matr\u00edcula universitaria iba a derivar en la\nradicaci\u00f3n de los estudiantes y profesionales en las \u00e1reas de vacancia\ntecnol\u00f3gica y cient\u00edfica\nestrat\u00e9gicas. <\/p>\n\n\n\n
- Retrocesos\nhist\u00f3ricos <\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
Luego\nde producido el golpe de Estado en el a\u00f1o 1955, se derog\u00f3 el entramado\ninstitucional y normativo del Justicialismo. Fueron suspendidas la Constituci\u00f3n\nNacional del a\u00f1o 1949 y cientos de leyes incluyendo las de educaci\u00f3n superior\naprobadas en 1947 y 1954. <\/p>\n\n\n\n
El\nDecreto Ley 6.403 de \u201cOrganizaci\u00f3n de las Universidades Nacionales\u201d sancionado\nen el mes de diciembre del a\u00f1o 1955, elimin\u00f3 las menciones a la gratuidad de la\neducaci\u00f3n superior. Las instituciones en el marco de la autonom\u00eda podr\u00edan fijar\naranceles y regular sus pol\u00edticas de ingreso. <\/p>\n\n\n\n
La\nLey Org\u00e1nica de universidades 17.245\/67 sancionada durante la dictadura de Juan\nCarlos Ongan\u00eda, si bien sostuvo que \u201cLa ense\u00f1anza ser\u00e1 gratuita salvo en los\ncursos para graduados\u201d, abri\u00f3 la puerta a un arancelamiento. El art\u00edculo 92 de\nla norma estableci\u00f3 que \u201cLas Universidades establecer\u00e1n el m\u00ednimo anual de\nmaterias aprobadas con que podr\u00e1 mantenerse el derecho a esa gratuidad. Fijar\u00e1n\nasimismo las excepciones a contemplar, los requisitos que deber\u00e1n llenarse para\nrecuperar el referido derecho y los aranceles anuales fijos a cobrar en los\ncasos se\u00f1alados, que no podr\u00e1n ser inferiores a la asignaci\u00f3n b\u00e1sica del menor\nsueldo de la escala docente. Se establecer\u00e1n tambi\u00e9n los derechos por ex\u00e1menes\nrepetidos y por repetici\u00f3n de trabajos pr\u00e1cticos los que ser\u00e1n progresivos en\nla misma materia para el mismo alumno (\u2026) Los fondos recaudados deber\u00e1n\ndestinarse \u00edntegramente para becas estudiantiles\u201d.<\/p>\n\n\n\n
El\ngobierno democr\u00e1tico del a\u00f1o 1973 elimin\u00f3 los aranceles y las tasas acad\u00e9micas\nimplementadas en los a\u00f1os sesenta y principios de los setenta. <\/p>\n\n\n\n
La\ndictadura militar del a\u00f1o 1976 nuevamente introdujo aranceles a los estudios.\nLa \u201cLey org\u00e1nica de las universidades nacionales\u201d 22.207\/80 fij\u00f3 que\n\u201cRespetando el principio de igualdad de oportunidades, la ense\u00f1anza podr\u00e1\narancelarse conforme con una reglamentaci\u00f3n general, dentro de excepciones o de\naranceles diferenciales. Las Universidades podr\u00e1n disponer la percepci\u00f3n de\ntasas por la prestaci\u00f3n de servicios administrativos\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Con\nla vuelta a la democracia en el a\u00f1o 1983 las universidades argentinas\neliminaron el cobro de aranceles. Sin bien el Gobierno Nacional no aprob\u00f3\nninguna norma espec\u00edfica que lo detallara, este principio se consolid\u00f3 como una\ncultura institucional. Es en este sentido, que la Constituci\u00f3n Nacional del a\u00f1o\n1994 reconoci\u00f3 los \u201c<\/em>principios de gratuidad y equidad de la educaci\u00f3n\np\u00fablica estatal y la autonom\u00eda y autarqu\u00eda de las universidades nacionales\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Si bien la gratuidad tiene sanci\u00f3n\nconstitucional desde el a\u00f1o 1994, la Ley de Educaci\u00f3n Superior 24.521\/95\ncontempl\u00f3 la potestad de las universidad de conseguir\u201crecursos\nadicionales\u201d provenientes de \u201ccontribuciones o tasas por los estudios de\ngrado\u201d, que ten\u00edan que \u201cdestinarse prioritariamente a becas, pr\u00e9stamos,\nsubsidios o cr\u00e9ditos u otro tipo de ayuda estudiantil y apoyo did\u00e1ctico; estos\nrecursos\u201d. <\/p>\n\n\n\n
La Ley 27204\/15 modific\u00f3 este y otros\nart\u00edculos de la Ley de Educaci\u00f3n Superior y fij\u00f3 taxativamente que \u201clos\nestudios de grado en las instituciones de educaci\u00f3n superior de gesti\u00f3n estatal\nson gratuitos e implican la prohibici\u00f3n de establecer sobre ellos cualquier\ntipo de gravamen, tasa, impuesto, arancel, o tarifa directos o indirectos\u201d.<\/p>\n\n\n\n
5-\n1949-2019 setenta a\u00f1os de gratuidad universitaria<\/strong><\/p>\n\n\n\n
\u201cEl futuro debe edificarse sobre bases\ntanto filos\u00f3ficas como eminentemente pr\u00e1cticas. Por ello, el intelectual debe\nremitirse a interpretar el cambio y a vislumbrarlo con suficiente anticipaci\u00f3n,\nas\u00ed como a poner en juego la inteligencia junto con la erudici\u00f3n, la ciencia\nsocial junto con la ciencia f\u00edsica, el mundo de las ideas junto con el de la\nmateria y el del esp\u00edritu y la idea junto con la creaci\u00f3n concreta\u201d.<\/em> Juan Per\u00f3n (2007: 113)<\/p>\n\n\n\n
La\nley 26.320\/07 estableci\u00f3 el d\u00eda 22 de noviembre como \u00abD\u00eda Nacional de\nla Gratuidad de la Ense\u00f1anza Universitaria<\/em>\u00ab, homenajeado la importante\nfecha hist\u00f3rica. <\/p>\n\n\n\n
Desde\nel a\u00f1o 1949 a la actualidad, se implementaron varias pol\u00edticas de Estado\ntendientes a garantizar el derecho de los sectores populares a ingresar a la\nuniversidad. La eximici\u00f3n del pago de aranceles fue complementada programas de\nbecas de diversa \u00edndole y con la apertura de comedores y de residencias\nestudiantiles subsidiados. <\/p>\n\n\n\n
La\nexpansi\u00f3n del sistema universitario en todas las provincias facilit\u00f3 el acceso\na la educaci\u00f3n a muchos j\u00f3venes, que antes se ve\u00edan limitados por la distancias\ngeogr\u00e1ficas y culturales. La apertura de instituciones en el Conurbano\nBonaerense y en otras localidades socialmente relegadas y con escasa tradici\u00f3n\nuniversitaria, modificaron la hist\u00f3rica localizaci\u00f3n educativa ubicada meramente\nen las grandes capitales donde habitaba la clase alta. Uno de los rasgos de la\nmayor\u00eda de estos establecimientos, es que una parte mayoritaria de sus\nestudiantes son de primera generaci\u00f3n familiar universitaria. <\/p>\n\n\n\n
Es\nm\u00e1s de un aspecto, en este \u00faltimo tiempo la pol\u00edtica universitaria avanz\u00f3 en su\nsentido democratizador. No se puede decir lo mismo del proyecto de pa\u00eds y a\ndiferencia de la Argentina del a\u00f1o 1949, actualmente el Estado no garantiza el\npleno empleo de las familias de los estudiantes y no tiene un proyecto\nindustrial que ponga en valor el conocimiento universitario. El Estado carece\nde planificaci\u00f3n en el mediano y largo plazo. La clase dirigente tiene\nconceptos enfrentados acerca del tipo de pa\u00eds que hay que promover y eso\ndificulta la formaci\u00f3n de l\u00edneas estrat\u00e9gicas y coherentes de programaci\u00f3n\nuniversitaria en el mediano plazo. <\/p>\n\n\n\n
En\nel siglo XXI estamos aplicando recetas econ\u00f3micas liberales del siglo XIX y la\nArgentina est\u00e1 reprimarizando la econom\u00eda y reforzando su perfil agropecuario y\nexportador. Los datos de la actividad industrial de los \u00faltimos a\u00f1os son\nnegativos y se est\u00e1n perdiendo miles de puestos laborales. A este modelo de\ndesarrollo le sobran trabajadores y no requiere de t\u00e9cnicos y de una mano de\nobra calificada. <\/p>\n\n\n\n
Argentina\nest\u00e1 acentuando un perfil social que es propio de Latinoam\u00e9rica y que se\ncaracteriza por la existencia de grandes diferencias de ingresos entre una\nminor\u00eda rica y una mayor\u00eda sumamente pobre. El subdesarrollo econ\u00f3mico y la\ndesigualdad est\u00e1n moldeando un pa\u00eds que parece acostumbrarse a que el 40% de\nsus habitantes vivan en la marginalidad, el desempleo, el subempleo o con\nplanes sociales. <\/p>\n\n\n\n
El\nacad\u00e9mico, el artista y el cient\u00edfico no se van a desarrollar individualmente\nsi la comunidad en la cual viven fracasa. El gran desaf\u00edo a setenta a\u00f1os de la\nsanci\u00f3n del Decreto 29.337\/49 es reconstruir el proyecto nacional que le dio\norigen y justificaci\u00f3n a la medida. En su defecto, por m\u00e1s gratuita que sea la\nuniversidad, no dejar\u00e1 de ser elitista y mantendr\u00e1 la nueva divisi\u00f3n social\nexistente en la Argentina entre los incluidos y los descartados. <\/p>\n\n\n\n
Bibliograf\u00eda\ncitada<\/strong><\/p>\n\n\n\n
–\nDel Bello Juan Carlos (2007) La Universidad Privada Argentina<\/em>, Del\nZorzal, Buenos Aires.<\/p>\n\n\n\n
–\nD\u00e9rcoli Juli\u00e1n Andr\u00e9s (2014) La pol\u00edtica universitaria del primer peronismo<\/em>,\nNuevo Encuentro, Buenos Aires.<\/p>\n\n\n\n
–\nGuadagni Alieto Aldo (2018) Hay que fortalecer la inclusi\u00f3n social de\nnuestra universidad,<\/em> Centro de Estudios de la Educaci\u00f3n Argentina,\nUniversidad de Belgrano, A\u00f1o 7, N 77. <\/p>\n\n\n\n
–\nHern\u00e1ndez Arregui, Juan Jos\u00e9 (1972) Peronismo y Socialismo<\/em>, Hachea,\nBuenos Aires.<\/p>\n\n\n\n
–\nJauretche Arturo (2006) El Medio pelo en la sociedad argentina,<\/em>\nCorregidor, Buenos Aires. <\/p>\n\n\n\n
–\nMinisterio de Educaci\u00f3n de La Naci\u00f3n (1952) Labor desarrollada durante la\nprimera presidencia del General Juan Per\u00f3n<\/em>, Ministerio de Educaci\u00f3n de La\nNaci\u00f3n, Buenos Aires. <\/p>\n\n\n\n
–\nPer\u00f3n Juan Domingo (2007) Modelo Argentino para el Proyecto Nacional<\/em>,\nINJDP, Buenos Aires. <\/p>\n\n\n\n
–\nPuiggr\u00f3s Adriana (1993) Peronismo, cultura pol\u00edtica y educaci\u00f3n<\/em>,\nGalerna, Buenos Aires. <\/p>\n\n\n\n
– Recalde Aritz (2016) Intelectuales, Peronismo y Universidad<\/em>, Punto de Encuentro, Buenos Aires. – Sesiones C\u00e1mara de Diputados (1947) Sesiones del 23 y 24 de julio de 1947, Diario de Sesiones, C\u00e1mara de Diputados de La Naci\u00f3n. <\/div>Seguir leyendo<\/span>
- Retrocesos\nhist\u00f3ricos <\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
- El\nEstado nacionalista y las universidades<\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
- La\nReforma Universitaria del a\u00f1o 1918 y la gratuidad universitaria<\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n