Hace poco m\u00e1s de una d\u00e9cada la Argentina celebraba la aprobaci\u00f3n del matrimonio para personas del mismo sexo, la cual se estima fue aprovechada por m\u00e1s de 20.000 parejas. Dos a\u00f1os m\u00e1s tarde, nuestro pa\u00eds legisl\u00f3 la identidad de g\u00e9nero; primera ley en el mundo en esta materia que no patologiza las identidades trans: el Estado Argentino no solo reconoci\u00f3 el derecho inalienable de la identidad, sino que adem\u00e1s su acceso no estar\u00eda condicionado a controles m\u00e9dicos o consultas psiqui\u00e1tricas. Asimismo, se incluyeron en el Programa M\u00e9dico Obligatorio las intervenciones quir\u00fargicas y tratamientos necesarios.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed, se iniciaba en la regi\u00f3n una \u201crevoluci\u00f3n de derechos\u201d[i]<\/a>: una avanzada en materia de legislaci\u00f3n para las personas LGBTIQ+, desconocida hasta al momento, y de la cual nuestro pa\u00eds ser\u00eda pionero, anteponi\u00e9ndose por ejemplo a pa\u00edses centrales como Estados Unidos, Francia o Gran Breta\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, si bien estas no ser\u00edan las \u00fanicas medidas que nuestro pa\u00eds tom\u00f3 en la promoci\u00f3n de derechos para el colectivo LGBTIQ+, lo cierto es que al mismo tiempo que la Argentina cuenta con reglamentaciones emblem\u00e1ticas, las mismas deben coexistir tanto con \u00e1reas de vacancia como con crecientes \u00edndices de violencia hacia esta poblaci\u00f3n. Veamos entonces las principales legislaciones que posee la Argentina, cu\u00e1les son los espacios a\u00fan no observados, y qu\u00e9 procesos similares experimenta la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Los derechos para las personas LGBTIQ+ en Argentina<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Desde inicios del presente siglo, Am\u00e9rica Latina adopt\u00f3 una serie de medidas con el af\u00e1n de proteger y reconocer la orientaci\u00f3n sexual, identidad y expresi\u00f3n de g\u00e9nero de las personas. Prueba de esto es la despenalizaci\u00f3n en toda la regi\u00f3n de relaciones entre personas adultas del mismo sexo a diferencia de lo que a\u00fan ocurre en pa\u00edses de \u00c1frica o Asia.[ii]<\/a> A su vez, desde inicios del 2018, la Corte Interamericana de Derechos Humanos llam\u00f3 a proteger y reconocer el matrimonio entre personas del mismo sexo.[iii]<\/a> No obstante, en la Argentina el reconocimiento de derechos para las personas LGBTIQ+ comenzar\u00eda su recorrido mucho antes.<\/p>\n\n\n\n Si bien existen en nuestro pa\u00eds organizaciones que nuclean a la comunidad desde finales de 1960, como as\u00ed tambi\u00e9n legislaciones precedentes \u2013como uniones civiles u otorgamiento de pensiones a viudos\/as del mismo sexo\u2013, lo cierto es que el advenimiento del Matrimonio Igualitario patear\u00eda el tablero e iniciar\u00eda un ciclo que, con avances y desaciertos, comenz\u00f3 a reconocer la ciudadan\u00eda de la poblaci\u00f3n LGBTIQ+.<\/p>\n\n\n\n En esa l\u00ednea podemos situar la Ley de Identidad de G\u00e9nero que en 2012 reconoci\u00f3 la identidad de g\u00e9nero autopercibida y el trato digno a las personas travestis, transexuales y transg\u00e9nero. Al mismo tiempo, se dispuso que para realizar el cambio registral no ser\u00edan necesarias intervenciones quir\u00fargicas, terapias hormonales o tratamientos psicol\u00f3gicos. Por otra parte, se consider\u00f3 el acceso a tratamientos integrales hormonales e intervenciones \u2013incluida su genitalidad\u2013 en el Plan M\u00e9dico Obligatorio. Adem\u00e1s, en lo que a las personas menores de edad refiere, la ley se\u00f1ala que tienen derecho a la rectificaci\u00f3n registral de su nombre, imagen y sexo de sus documentos, como as\u00ed tambi\u00e9n a recibir trato digno en los espacios educativos aunque no realizaran el cambio registral en su documentaci\u00f3n, ya que, en s\u00edntesis, la identidad es un derecho y no una obligaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Profundizando esta cuesti\u00f3n podemos enumerar otros avances en materia de derechos para el colectivo LGBTIQ+. Entre ellos encontramos la Ley de Reproducci\u00f3n Asistida (2013), que no solo brind\u00f3 el acceso a las t\u00e9cnicas y procedimientos de reproducci\u00f3n m\u00e9dicamente asistida sino que tambi\u00e9n estableci\u00f3 que no puede existir discriminaci\u00f3n con base en la orientaci\u00f3n sexual de la persona. A esto le seguir\u00eda la reforma y unificaci\u00f3n del C\u00f3digo Civil y Comercial de 2014 que destaca la voluntad procreacional y el consentimiento libre como determinantes en la filiaci\u00f3n de las personas nacidas mediante estas t\u00e9cnicas. De ese modo, ser\u00e1n madres o padres quienes expresen su voluntad, aut\u00f3nomamente de si aportasen material gen\u00e9tico y sin que fuera relevante la orientaci\u00f3n sexual o estado civil (m\u00e1s a\u00fan, el nuevo C\u00f3digo Civil y Comercial agreg\u00f3 la figura legal para parejas de hecho; la \u201cUni\u00f3n Convivencial\u201d). As\u00ed, se reconoc\u00edan y visibilizaban m\u00faltiples formas de familias.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo existen otras \u00e1reas que fueron hist\u00f3ricamente esquivas para las personas LGBTIQ+ o donde se vulneraron sus derechos, como el sistema educativo, el acceso a la salud integral o el \u00e1mbito laboral.<\/p>\n\n\n\n Respecto al mundo del trabajo, existen antecedentes de legislaciones a nivel regional como la del MERCOSUR (Declaraci\u00f3n Sociolaboral de 1998) que estableci\u00f3 la no discriminaci\u00f3n con base en el sexo u orientaci\u00f3n sexual para los pa\u00edses del bloque, agreg\u00e1ndole en 2015 la identidad de g\u00e9nero. Respecto a nuestro pa\u00eds encontramos decretos similares que proh\u00edben la discriminaci\u00f3n por \u201cg\u00e9nero, sexo, orientaci\u00f3n o preferencia sexual\u201d en el \u00e1mbito de la Administraci\u00f3n P\u00fablica (N\u00ba 214\/2006). Por otro lado, paulatinamente algunas provincias argentinas comenzar\u00edan a legislar cupos laborales para las personas trans, como R\u00edo Negro, Santa Fe o Buenos Aires. Este \u00faltimo quiz\u00e1 sea el m\u00e1s reconocido ya que lleva el nombre de la hist\u00f3rica activista Diana Sacay\u00e1n y establece, en el marco de la administraci\u00f3n p\u00fablica, la obligatoriedad de un m\u00ednimo de 1% de personas trans en la composici\u00f3n del personal.<\/p>\n\n\n\n El acceso a la salud ha sido otra de las dimensiones contempladas en la legislaci\u00f3n argentina. En el 2009, por ejemplo, la Argentina dio forma a los \u201cDerechos del Paciente\u201d en su relaci\u00f3n con el personal e instituciones de salud, el cual reconoce ser asistido sin menoscabo y distinci\u00f3n alguna por orientaci\u00f3n sexual, como as\u00ed tambi\u00e9n un trato digno y respetuoso. En esa l\u00ednea, con posterioridad a la Ley de Identidad de G\u00e9nero, el Ministerio de Salud redact\u00f3 una gu\u00eda para equipos de salud sobre la atenci\u00f3n de la salud integral de las personas trans.<\/p>\n\n\n\n Empero, hasta 2015 la orientaci\u00f3n sexual de la persona era un motivo para excluir su participaci\u00f3n en la donaci\u00f3n de sangre. Adem\u00e1s, el espacio hospitalario se ubica entre los m\u00e1s violentos y los de mayor dificultad para erradicar el binarismo; el cual, por ejemplo, se presenta a la hora de realizar una historia cl\u00ednica, recetar un medicamento o internar a una persona, situaciones en las que rara vez se respeta la identidad autopercibida de la persona. As\u00ed, a pesar de contar con legislaciones sobre el reconocimiento a la identidad y un trato digno a los\/as pacientes, el atropello a la comunidad LGBTIQ+ sigue vigente.<\/p>\n\n\n\n En lo que refiere al \u00e1mbito educativo, la Argentina cuenta con la ley de Educaci\u00f3n Sexual Integral (ESI) como derecho de los\/as estudiantes en todos los establecimientos educativos del pa\u00eds, procurando articular aspectos afectivos, \u00e9ticos, sociales, biol\u00f3gicos y psicol\u00f3gicos. Sin embargo, esta quiz\u00e1 sea una de las \u00e1reas que m\u00e1s opositores encontr\u00f3.<\/p>\n\n\n\n Los grupos conservadores en la regi\u00f3n<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Como es sabido, al tiempo que nuestro pa\u00eds y la regi\u00f3n avanzaron en la promoci\u00f3n de derechos, emergieron sectores detractores. Si bien esa avanzada se hizo m\u00e1s palpable en lo que respecta a la ampliaci\u00f3n de derechos en el sistema educativo y la interrupci\u00f3n voluntaria del embarazo, lo cierto es que bajo el lema \u201cCon mis hijos no te metas\u201d (tambi\u00e9n conocido por sus siglas CMHNTM), Latinoam\u00e9rica asiste desde mediados de la d\u00e9cada pasada a un crecimiento de sectores conservadores que ponen en tensi\u00f3n la promoci\u00f3n de derechos sexuales y reproductivos en el continente.<\/p>\n\n\n\n Desde 2016, Colombia, Per\u00fa y M\u00e9xico son los pa\u00edses en donde quiz\u00e1s estos grupos hayan crecido exponencialmente. En los dos primeros, sus fuerzas se dirigieron a limitar contenidos de educaci\u00f3n sexual. Por su parte en M\u00e9xico, las movilizaciones estuvieron destinadas a boicotear la aprobaci\u00f3n del matrimonio igualitario a nivel nacional. Pero en s\u00edntesis, convergen en algo tan ambiguo como polifac\u00e9tico y efectivo a la hora de cercenar derechos: la llamada \u201cideolog\u00eda de g\u00e9nero\u201d, la cual para estos grupos se resume en una conspiraci\u00f3n mundial (curiosamente perge\u00f1ada al un\u00edsono por los pa\u00edses centrales y sectores de izquierda) cuya meta ser\u00eda la destrucci\u00f3n de la familia tradicional y la promoci\u00f3n de la homosexualidad en la ni\u00f1ez. Empero, m\u00e1s all\u00e1 de lo contradictorio y lis\u00e9rgico que pueda resultar este discurso no debe menospreciarse su \u00e9xito. As\u00ed, a estas primeras apariciones p\u00fablicas le seguir\u00eda la conformaci\u00f3n de una alianza regional por \u201cel derecho a la familia y a la vida\u201d. Por otro lado, su participaci\u00f3n no se limit\u00f3 solo a movilizaciones callejeras. Paulatinamente comenzaron a tener presencia en medios de comunicaci\u00f3n (de los cuales algunas veces tambi\u00e9n son propietarios) o tienen representaci\u00f3n parlamentaria, deviniendo en un grupo de presi\u00f3n o lobby<\/em>. Entre ellos est\u00e1n los casos de Per\u00fa \u2013donde se pudo ver a funcionarios fujimoristas marchando junto al CMHNTM\u2013 o Brasil, donde llegaron a vetar los programas de educaci\u00f3n sexual en algunos municipios.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, el crecimiento del derechismo en la regi\u00f3n no se ci\u00f1e solamente al boicot de la promoci\u00f3n de derechos. Tambi\u00e9n se hace evidente en el aumento de \u00edndices de violencia sobre la poblaci\u00f3n LGBTIQ+.<\/p>\n\n\n\n Si bien seg\u00fan el Pew Research Center, en algunos pa\u00edses de la regi\u00f3n predomina la aceptaci\u00f3n de la homosexualidad[iv]<\/a>, Am\u00e9rica Latina es tambi\u00e9n \u2013adem\u00e1s de uno de los continentes m\u00e1s desiguales en el plano socioecon\u00f3mico\u2013 el m\u00e1s violento hacia la poblaci\u00f3n LGBTIQ+. Por ejemplo, de los asesinatos a personas trans recabados en el mundo del 2008 al 2016, nuestro continente representa el 78% (2115 homicidios).[v]<\/a> En esa l\u00ednea, otro sondeo registra 1292 asesinatos de personas LGBTIQ+ entre 2014 y 2019 en 9 pa\u00edses de la regi\u00f3n.[vi]<\/a> A su vez, en el mismo per\u00edodo se observa que gran parte del colectivo pidi\u00f3 refugio en los pa\u00edses centrales a ra\u00edz de los episodios de violencia que circundan sus vidas.[vii]<\/a><\/p>\n\n\n\n Asignaturas pendientes<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n A lo largo de la historia, uno de los principales agentes perpetradores de violencia sobre la poblaci\u00f3n LGBTIQ+, tanto por acci\u00f3n como por omisi\u00f3n, fue el Estado. As\u00ed, tenemos desde sistemas educativos y sanitarios expulsivos y ultrajantes sobre el colectivo, hasta vejaciones desarrolladas por los organismos de seguridad. En ese sentido, a pesar de que se instruy\u00f3 a las fuerzas de seguridad (Resoluci\u00f3n N\u00ba 1.181\/2011) a respetar la orientaci\u00f3n sexual, identidad y expresi\u00f3n de g\u00e9nero de las personas que desean prestar servicio, est\u00e9n detenidas o deban realizar un tr\u00e1mite en esas instituciones, lo cierto es que gran parte de los hechos de violencia radican en estas entidades. De ese modo, cobra importancia tener presentes los espacios omitidos o a\u00fan vacantes en materia de derechos para la comunidad.<\/p>\n\n\n\n En esa l\u00ednea, una de las principales barreras reside en la aplicaci\u00f3n de la ESI, la cual a pesar de haber sido sancionada en 2006 encuentra f\u00e9rreas resistencias al d\u00eda de hoy. De hecho, estudios se\u00f1alan que de 150.000 docentes capacitados\/as, solamente el 60% pudo modificar su planificaci\u00f3n \u00e1ulica.[viii]<\/a><\/p>\n\n\n\n Otra de las posibilidades para comenzar a sortear esa brecha ser\u00eda la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas que sensibilicen y concienticen sobre las problem\u00e1ticas que ata\u00f1en a esta poblaci\u00f3n. Si bien en Argentina contamos con medidas como la Ley Micaela (N\u00ba 27.499), la misma contempla una capacitaci\u00f3n obligatoria para personal de los tres poderes de la funci\u00f3n p\u00fablica, pudi\u00e9ndose extender entonces al sector privado. Asimismo, medidas como los cupos laborales que existen en algunos recovecos del pa\u00eds podr\u00edan reglamentarse a nivel nacional e incluso ampliarse m\u00e1s all\u00e1 de la esfera estatal (sobre todo respecto a la poblaci\u00f3n trans, cuya esperanza de vida en Argentina no supera los 45 a\u00f1os).<\/p>\n\n\n\n En ese sentido, m\u00e1s all\u00e1 del amplio abanico de legislaciones que tiene la Argentina, existen servicios elementales cuyo acceso se encuentra cercenado para las personas LGBTIQ+. Adem\u00e1s, en un estudio reciente, pudimos observar c\u00f3mo la pandemia actual, adem\u00e1s de limitar la accesibilidad a una serie de derechos b\u00e1sicos (como la salud, educaci\u00f3n, trabajo y vivienda, entre otros) reforz\u00f3 situaciones de violencia sobre la comunidad.[ix]<\/a><\/p>\n\n\n\n No obstante, quiz\u00e1s el \u00e1rea m\u00e1s sensible y todav\u00eda arrumbada respecto a derechos existentes es la reglamentaci\u00f3n de una ley antidiscriminatoria nacional como ocurre en otros pa\u00edses de la regi\u00f3n; incluso en aquellos que todav\u00eda no cuentan con legislaciones tales como matrimonio igualitario o identidad de g\u00e9nero. Chile, Uruguay, Per\u00fa y Bolivia son algunos de los pa\u00edses que aprobaron leyes antidiscriminaci\u00f3n. Bolivia y Ecuador de hecho son de los pocos que en el mundo le dieron marco constitucional a la lucha contra esta discriminaci\u00f3n. Brasil, por el contrario, se ubica en el mismo lote que Argentina: solo algunos estados cuentan con regulaciones al respecto.<\/p>\n\n\n\n Sin lugar a dudas, el caso argentino es uno de los m\u00e1s parad\u00f3jicos: presenta una amplia agenda de derechos sexuales y reproductivos, fue pionero en la legislaci\u00f3n de muchos de ellos (como la Ley de Identidad de G\u00e9nero o la primera ley de uni\u00f3n civil de Latinoam\u00e9rica), pero carece de una ley antidiscriminatoria federal: solo algunas ciudades como Rosario (Ordenanza N\u00ba 6321\/1996) y Buenos Aires (Ley N\u00b0 5.261\/2015), promulgaron medidas de este calibre.<\/p>\n\n\n\n Por el contrario, la ley vigente no solo desconoce la discriminaci\u00f3n por orientaci\u00f3n sexual, identidad o expresi\u00f3n de g\u00e9nero, sino que data de 1988.<\/p>\n\n\n\n En ese sentido se vuelve menester una legislaci\u00f3n de esta envergadura ya que no solo condenar\u00eda las expresiones de odio hacia la comunidad, sino que tambi\u00e9n servir\u00eda como marco de protecci\u00f3n legal en la promoci\u00f3n de derechos y ante la avanzada de sus detractores. De ese modo, quiz\u00e1s as\u00ed podremos estar m\u00e1s cerca de aquella m\u00e1xima del Frente de Liberaci\u00f3n Homosexual que pregonaba \u201cAmar y vivir libremente en una patria liberada\u201d.<\/p>\n\n\n\n [i]<\/sup><\/a> Encarnaci\u00f3n, O. (2016): Out in the periphery: Latin America\u2019s gay rights revolution<\/em>, NYC: Oxford University Press.<\/p>\n\n\n\n [ii]<\/sup><\/a> Seg\u00fan el sitio 76crimes.com<\/em> ser homosexual es un delito en m\u00e1s de 70 pa\u00edses y en algunos de ellos se castiga con pena de muerte.<\/p>\n\n\n\n [iii]<\/sup><\/a> Disponible en: https:\/\/www.corteidh.or.cr\/docs\/opiniones\/seriea_24_esp.pdf<\/a> Consultado: 15.2.2021<\/p>\n\n\n\n [iv]<\/sup><\/a> Disponible en: https:\/\/www.pewresearch.org\/global\/2020\/06\/25\/global-divide-on-homosexuality-persists\/<\/a> Consultado: 1.2.2021.<\/p>\n\n\n\n [v]<\/sup><\/a> Disponible en https:\/\/transrespect.org\/es\/idahot-2016-tmm-update\/<\/a> Consultado: 6.2.2021<\/p>\n\n\n\n [vi]<\/sup><\/a> Los pa\u00edses estudiados fueron Colombia, M\u00e9xico, Honduras, Per\u00fa, El Salvador, Rep\u00fablica Dominicana, Guatemala, Paraguay y Bolivia. Disponible en: https:\/\/sinviolencia.lgbt\/wp-content\/uploads\/2019\/09\/Informe_Prejuicios_compressed.pdf<\/a> Consultado: 17.2.2021<\/p>\n\n\n\n [vii]<\/sup><\/a> Seg\u00fan algunos datos, 887 hab\u00edan solicitado asilo en Alemania y 40826 en Espa\u00f1a hasta mediados del 2019. Disponible en: https:\/\/www.dw.com\/es\/lgbti-huir-de-latinoam%C3%A9rica-a-un-destino-incierto\/a-50023772<\/a> Consultado: 8.2.2021<\/p>\n\n\n\n [viii]<\/sup><\/a> Disponible en: https:\/\/argentina.unfpa.org\/es\/news\/10-primeros-a%C3%B1os-de-implementaci%C3%B3n-de-educaci%C3%B3n-sexual-integral-en-argentina<\/a> Consultado: 8.2.2021.<\/p>\n\n\n\n
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