Un nuevo aniversario de la promulgaci\u00f3n de la Ley 1420, que tuvo lugar el 8 de julio de 1884, es un pretexto para considerar la evoluci\u00f3n de la defensa de la educaci\u00f3n p\u00fablica en nuestro pa\u00eds y los desaf\u00edos que enfrenta hoy esta tarea.<\/p>\n\n\n\n
La Ley 1420 fue fundante del sistema educativo argentino porque estableci\u00f3 que la obligatoriedad de la educaci\u00f3n com\u00fan, que era la que se adquir\u00eda en la escuela primaria, deb\u00eda ser garantizada por el Estado: \u201cLa obligaci\u00f3n escolar supone la existencia de la escuela p\u00fablica gratuita al alcance de todos los ni\u00f1os en edad escolar\u201d (art. 5). A partir de esta Ley, el Estado Nacional cre\u00f3 escuelas primarias en los territorios nacionales o gobernaciones y, luego, con la Ley Lainez en 1905, tambi\u00e9n en las provincias que lo requer\u00edan. Por lo tanto, la obligatoriedad de la educaci\u00f3n com\u00fan signific\u00f3 una apuesta del Estado por la expansi\u00f3n de la ense\u00f1anza primaria.<\/p>\n\n\n\n
La sanci\u00f3n de la Ley 1420 implic\u00f3 la imposici\u00f3n de los liberales sobre los cat\u00f3licos, que eran los dos bandos que se disputaban el control de la educaci\u00f3n, como qued\u00f3 de manifiesto en el Congreso Pedag\u00f3gico de 1882 y en el debate parlamentario de esta Ley y, visto desde la perspectiva del presente, podr\u00edamos decir que parad\u00f3jicamente eran los liberales quienes defend\u00edan el control del Estado sobre el sistema educativo, que se materializ\u00f3 en la creaci\u00f3n del Consejo Nacional de Educaci\u00f3n que concentraba las funciones de control y supervisi\u00f3n; mientras que los cat\u00f3licos defend\u00edan que la familia era la responsable de la educaci\u00f3n y que se deb\u00eda salvaguardar el derecho de los particulares a impartir educaci\u00f3n, esta Ley lo reconoci\u00f3, al prever la existencia de colegios y escuelas particulares, pero bajo la supervisi\u00f3n estatal.<\/p>\n\n\n\n
Este impulso de la escuela p\u00fablica por parte del liberalismo olig\u00e1rquico -recordemos que en 1884 gobernaba el general Julio A. Roca-, se inscrib\u00eda en un proyecto pol\u00edtico que consist\u00eda en la inserci\u00f3n de Argentina en la econom\u00eda mundial como exportadora de materias primas para la industria inglesa, importadora de productos manufacturados y receptora de cr\u00e9ditos o empr\u00e9stitos que reafirmaban nuestro rol subordinado en la escala internacional y, entre otras consecuencias, implicaba la destrucci\u00f3n de las econom\u00edas regionales.<\/p>\n\n\n\n
La funci\u00f3n de la escuela en el modelo liberal olig\u00e1rquico tuvo un inspirador insoslayable: Domingo Faustino Sarmiento quien en 1849 en Chile hab\u00eda publicado Educaci\u00f3n Popular<\/em>, donde propone una instrucci\u00f3n p\u00fablica estatal, semejante a la que hab\u00eda observado en los pa\u00edses europeos y en los Estados Unidos, en su viaje financiado por el gobierno chileno para que formulara una propuesta para organizar la educaci\u00f3n en el vecino pa\u00eds. Para Sarmiento, imbuido de los ideales euroc\u00e9ntricos de la Ilustraci\u00f3n, la educaci\u00f3n ten\u00eda una funci\u00f3n pol\u00edtica que era reasegurar el orden social. De all\u00ed su famosa frase: \u201cun pueblo ignorante siempre votar\u00e1 por Rosas\u201d. La educaci\u00f3n com\u00fan deb\u00eda homogeneizar a los inmigrantes borrando sus particularidades culturales y eliminar la barbarie, es decir, civilizar a los gauchos, los mestizos y los descendientes de los pueblos originarios o exterminarlos, como hizo Roca para incorporar sus tierras al modelo agroexportador. <\/p>\n\n\n\n Esta funci\u00f3n pol\u00edtica de la educaci\u00f3n es la que Juan Carlos Tedesco, en su obra cl\u00e1sica[1]<\/sup><\/a>, caracteriza como la finalidad de la educaci\u00f3n en esta etapa: formar ciudadanos que aceptaran el orden liberal olig\u00e1rquico y el modelo agroexportador. La creaci\u00f3n de los sistemas educativos nacionales, aqu\u00ed y en otras latitudes, revisti\u00f3 siempre dos facetas: por un lado asegurar o reproducir el orden social, pero a la vez formar a las personas para que puedan desempe\u00f1arse en otros lugares que el que naturalmente le asigna la sociedad.<\/p>\n\n\n\n Entonces, \u00bfqu\u00e9 podemos reivindicar hoy de la Ley 1420? La creaci\u00f3n de un sistema educativo basado en la educaci\u00f3n p\u00fablica financiada por el Estado, con alcance nacional. Ese sistema permiti\u00f3 primero el ascenso de los sectores medios urbanos, que a trav\u00e9s de la educaci\u00f3n acced\u00edan a la Universidad y a la pol\u00edtica. Por ello, en 1918, cuando gobernaba la Uni\u00f3n C\u00edvica Radical apoyada por las clases medias que hab\u00edan desplazado del poder pol\u00edtico a la oligarqu\u00eda, los universitarios reclamaron que la Universidad se reformara de acuerdo con la nueva correlaci\u00f3n de fuerzas que imperaba en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Nuevos modelos<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Con la crisis mundial del capitalismo en 1930, surgi\u00f3 un nuevo modelo de Estado que se propuso intervenir en la econom\u00eda y garantizar los derechos sociales b\u00e1sicos, la salud, la educaci\u00f3n y el trabajo. Para este modelo estatal, la educaci\u00f3n ten\u00eda que asociarse al mundo del trabajo: ya no bastaba formar ciudadanos que se integrasen al orden social y una \u00e9lite para gobernar, en el nuevo contexto se requer\u00eda tambi\u00e9n formar trabajadores para una econom\u00eda que se complejizaba. Por ello, la escuela media deja de ser solo un estudio proped\u00e9utico para los estudios universitarios y se diversifica en educaci\u00f3n comercial para la gesti\u00f3n y la administraci\u00f3n, educaci\u00f3n industrial y educaci\u00f3n agropecuaria, junto a las cl\u00e1sicas escuelas normales y bachilleratos.<\/p>\n\n\n\n En Argentina quien ensaya la respuesta m\u00e1s creativa para vincular la educaci\u00f3n con el trabajo es el peronismo, a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n en 1944 de la Comisi\u00f3n Nacional de Aprendizaje y Orientaci\u00f3n Profesional (CNAOP), como un sistema paralelo al sistema educativo formal, con la finalidad de brindarle formaci\u00f3n a los\/as j\u00f3venes que no hab\u00edan podido acceder a la escuela, para que pudiesen progresar en sus trabajos y cuya culminaci\u00f3n era la Universidad Obrera Nacional, que ten\u00eda como finalidad la formaci\u00f3n de ingenieros de f\u00e1brica. A la par, por el pleno empleo y el crecimiento econ\u00f3mico, m\u00e1s j\u00f3venes, en especial, urbanos, pudieron concluir sus estudios primarios y secundarios y tambi\u00e9n acceder a la Universidad, cuya gratuidad se estableci\u00f3 en 1949 y cuya matr\u00edcula en este per\u00edodo tuvo un crecimiento del 187%[2]<\/sup><\/a>. <\/p>\n\n\n\n Con la recuperaci\u00f3n de la democracia en 1983, la educaci\u00f3n fue cuestionada y asociada a la inestabilidad institucional que hab\u00eda experimentado el pa\u00eds desde 1930. Para fundar nuevas bases para reconstruir un sistema educativo democr\u00e1tico, se convoc\u00f3 al segundo Congreso Pedag\u00f3gico, donde se propuso una reforma estructural y una descentralizaci\u00f3n del sistema; pero la inestabilidad pol\u00edtica y las crisis hiperinflacionarias impidieron que se tratase una nueva ley de educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En los 90, con el triunfo de las ideas neoliberales y la predisposici\u00f3n del gobierno a aceptar las sugerencias del Banco Mundial, se transfirieron a las provincias los establecimientos educativos que restaban del proceso iniciado en los 70 con la Dictadura, sin el traspaso de los recursos correspondientes. La implementaci\u00f3n de la Ley Federal desestructur\u00f3 la escuela media, en especial, la industrial, lo que sumado al proceso de desindustrializaci\u00f3n y precarizaci\u00f3n laboral, profundiz\u00f3 el proceso de desigualdad y segment\u00f3 la educaci\u00f3n en circuitos de diferentes niveles de calidad. A la vez, el desfinanciamiento de la escuela p\u00fablica contribuy\u00f3 al crecimiento de los establecimientos privados y la matr\u00edcula del sector, en especial en los centros urbanos. El ideal de una sociedad m\u00e1s integrada por la educaci\u00f3n p\u00fablica parec\u00eda haberse abandonado por ut\u00f3pico. El neoliberalismo impon\u00eda su l\u00f3gica meritocr\u00e1tica por la cual los destinos individuales dependen solo de los esfuerzos que cada uno\/a realice.<\/p>\n\n\n\n Ley de Educaci\u00f3n Nacional<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n La crisis del neoliberalismo plante\u00f3 la necesidad de que el Estado asumiera roles que hab\u00eda abandonado y, a partir del a\u00f1o 2003, una sostenida recuperaci\u00f3n de la econom\u00eda dio lugar a un proceso de transformaciones democr\u00e1ticas y populares. En ese marco, se reinstala la confianza en la educaci\u00f3n p\u00fablica como un instrumento para lograr una sociedad m\u00e1s inclusiva. La Ley de Educaci\u00f3n Nacional (LEN) aprobada en el a\u00f1o 2006 refleja un amplio consenso de la comunidad educativa y pone de manifiesto una nueva orientaci\u00f3n de las pol\u00edticas educativas, que tiene alcance regional. <\/p>\n\n\n\n La LEN significa un cambio en la concepci\u00f3n de la educaci\u00f3n, porque ahora \u201cla educaci\u00f3n y el conocimiento son un bien p\u00fablico y un derecho personal y social, garantizados por el Estado\u201d (art. 2), entonces al ser considerada un derecho debe ser para todos y todas. Por ello, la LEN comprende las diversas modalidades en las que se puede encontrar ese\/a sujeto\/a de derecho que requiere los servicios educativos: junto a los niveles del sistema educativo y modalidades tradicionales como la educaci\u00f3n t\u00e9cnico profesional y la art\u00edstica, prev\u00e9 otras modalidades como la educaci\u00f3n especial, la educaci\u00f3n permanente de j\u00f3venes y adultos, la educaci\u00f3n rural, la educaci\u00f3n intercultural biling\u00fce, la educaci\u00f3n en contextos de privaci\u00f3n de la libertad y la educaci\u00f3n domiciliaria y hospitalaria. Este af\u00e1n inclusivo de la LEN se expresa tambi\u00e9n en la obligatoriedad de la educaci\u00f3n secundaria, con lo cual un nivel que hab\u00eda sido concebido para algunos tiene que realizar una profunda transformaci\u00f3n institucional y cultural. La LEN fue precedida por la Ley de Financiamiento Educativo que estableci\u00f3 que para el a\u00f1o 2010 el presupuesto para el sector deb\u00eda ser el 6% del PBI, lo que efectivamente se alcanz\u00f3. La implementaci\u00f3n de la LEN dio lugar a una serie de pol\u00edticas inclusivas, como la Asignaci\u00f3n Universal por Hijo (AUH), el Plan Progresar, el Programa Conectar Igualdad y el Plan FiNes, entre otros.<\/p>\n\n\n\n El neoliberalismo en el gobierno recort\u00f3 los fondos de la educaci\u00f3n; subejecut\u00f3 el presupuesto asignado para el sector; discontinu\u00f3 programas que ten\u00edan una inequ\u00edvoca finalidad inclusiva como el Conectar Igualdad, o los desfinanci\u00f3, como al Plan FiNes, que promov\u00eda la finalizaci\u00f3n de los estudios primarios y secundarios por parte de j\u00f3venes y adultos; redujo el presupuesto de las pol\u00edticas socioeducativas destinadas a los sectores m\u00e1s desfavorecidos y tambi\u00e9n de la educaci\u00f3n t\u00e9cnica, salida laborar de los\/as j\u00f3venes de los sectores medios bajos y bajos.<\/p>\n\n\n\n Ante la pandemia y la necesidad de mantener el aislamiento social, preventivo y obligatorio para salvar vidas, el neoliberalismo se quiso erigir en defensor de la educaci\u00f3n p\u00fablica, manteniendo la presencialidad cuando todos los pa\u00edses que tuvieron cifras de contagios como las nuestras hab\u00edan interrumpido las clases. Pero la memoria colectiva debe servir para que recordemos qui\u00e9nes han defendido la educaci\u00f3n p\u00fablica en forma consecuente y qui\u00e9nes agitan consignas vac\u00edas en los medios de comunicaci\u00f3n que les pertenecen. Durante la pandemia y el aislamiento han sido los\/as docentes quienes han sostenido la escolaridad de miles de estudiantes de los diferentes niveles educativos mediante sus esfuerzos denodados, ratificando su compromiso y defensa de la educaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n El sistema educativo argentino que empez\u00f3 a edificarse con la Ley 1420, sigue teniendo en la educaci\u00f3n p\u00fablica su columna m\u00e1s vital, porque es la que atiende y contiene a los sectores m\u00e1s desfavorecidos; la que procura incorporar nuevos sectores sociales que antes estaban excluidos, y la que a trav\u00e9s de sus universidades busca alternativas cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas frente a la pandemia.<\/p>\n\n\n\n
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