{"id":7474,"date":"2025-06-23T11:53:51","date_gmt":"2025-06-23T14:53:51","guid":{"rendered":"http:\/\/vientosur.unla.edu.ar\/?p=7474"},"modified":"2025-07-17T09:30:49","modified_gmt":"2025-07-17T12:30:49","slug":"manuel-fresco-y-la-obra-publica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/vientosur.unla.edu.ar\/index.php\/manuel-fresco-y-la-obra-publica\/","title":{"rendered":"Manuel Fresco y la obra p\u00fablica"},"content":{"rendered":"\n

\u00ab<\/em>Las obras p\u00fa<\/em>blicas proyectadas y en realizaci\u00f3n,
<\/em>al mismo tiempo que satisfacen necesidades impuestas por el adelanto expansivo de todos los servicios p\u00fa<\/em>blicos, ejercen una influencia decisiva y provechosa en las actividades del comercio y de la industria,
<\/em>y aten\u00fa<\/em>an el mal degradante y amenazador de la desocupaci\u00f3n, que en pueblos nuevos y vigorosos, llenos de recursos y exigencias perentorias de todo orden, constituyen tanto una verg\u00fc<\/em>enza como una desgracia<\/em>\u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

Manuel Fresco, 11 de mayo de 1937<\/em><\/p>\n\n\n\n

Reproducimos aqu\u00ed los cap\u00edtulos iniciales de La obra p\u00fablica de la gobernaci\u00f3n bonaerense de Manuel Fresco, libro de Aritz Recalde editado por Ediciones de la UNLa, con descarga libre y gratuita aqu\u00ed<\/a>. Manuel Fresco estuvo a cargo de la gobernaci\u00f3n bonaerense en el periodo 1936-1940: cuatro a\u00f1os en los cuales implement\u00f3 el programa de modernizaci\u00f3n institucional m\u00e1s importante de la historia provincial. La obra p\u00fablica de la gobernaci\u00f3n bonaerense de Manuel Fresco describe, textual y visualmente, la contundente inversi\u00f3n en infraestructura llevada a cabo en esa etapa. <\/div><\/div>\n\n\n\n

Intervencionismo defensivo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La construcci\u00f3n de la obra p\u00fablica del gobernador Manuel Fresco, form\u00f3 parte de la novedosa intervenci\u00f3n estatal que fue iniciada en la d\u00e9cada del treinta como una respuesta a la severa recesi\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n

Salvador Or\u00eda fue profesor titular de la UBA, Director Nacional de Vialidad en el a\u00f1o 1938, presidente del Instituto Aut\u00e1rquico de Colonizaci\u00f3n de Buenos Aires y Ministro de Obras de 1940 a 1943, entre otras importantes funciones p\u00fablicas. Este pensador y pol\u00edtico argentino se refiri\u00f3 al nuevo rol del Estado iniciado con el presidente Agust\u00edn Justo como un \u00abintervencionismo defensivo\u00bb. En su libro El Estado Argentino y la nueva econom\u00eda <\/em>anunci\u00f3 el agotamiento del liberalismo cl\u00e1sico. En el esclarecedor trabajo describi\u00f3 c\u00f3mo la organizaci\u00f3n liberal fue remplazada por el comunismo, por el fascismo, por el nazismo y por otras diversas experiencias de \u00abeconom\u00edas dirigidas\u00bb. Se refiri\u00f3 particularmente a la gesti\u00f3n del presidente norteamericano Franklin Roosevelt, quien para revertir la crisis econ\u00f3mica inyect\u00f3 una importante cantidad de dinero p\u00fablico que fue destinado a pr\u00e9stamos a empresas y a la inversi\u00f3n en obras p\u00fablicas. Ambos programas ten\u00edan la finalidad de reactivar el empleo y la actividad productiva.<\/p>\n\n\n\n

Or\u00eda remarc\u00f3 el hecho de que el mandatario norteamericano impuls\u00f3 un enfrentamiento p\u00fablico contra los \u00abcartels\u00bb y los monopolios reconociendo que exist\u00edan fallas en el mercado liberal y una tendencia a que se formen grandes concentraciones.<\/p>\n\n\n\n

El Estado argentino interven\u00eda para \u00abemancipar una naci\u00f3n entera de las exacciones de los capitales internacionales, a los que con tanta crudeza fustig\u00f3 Roosevelt en 1933\u00bb. Entre las actividades nacionalizadas bajo esta doctrina cit\u00f3 el Puerto de Rosario, la empresa de gas de Buenos Aires, las usinas el\u00e9ctricas de Entre R\u00edos, Tucum\u00e1n, Mendoza y Corrientes y el Ferrocarril F.C. C\u00f3rdoba (Or\u00eda 1945: 201 y 212).<\/p>\n\n\n\n

El autor realiz\u00f3 un estudio sobre los or\u00edgenes del intervencionismo econ\u00f3mico en la Argentina. Sostuvo que hasta el siglo XX el Estado pr\u00e1cticamente no proteg\u00eda la producci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de la funci\u00f3n que cumpl\u00edan algunos impuestos al vino y al az\u00facar que favorecieron el desarrollo de unas pocas actividades de las provincias del norte y de Cuyo.<\/p>\n\n\n\n

Or\u00eda mencion\u00f3 a la actividad petrolera como una de las primeras \u00e1reas productivas amparadas a la luz de las \u00abtendencias de nacionalismo econ\u00f3mico\u00bb. Desde la creaci\u00f3n de la Direcci\u00f3n General de Yacimientos Petrol\u00edferos Fiscales en el a\u00f1o 1917, el Estado implement\u00f3 una constante inversi\u00f3n en plantas de explotaci\u00f3n garantizando la energ\u00eda del capitalismo argentino.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

En el a\u00f1o 1931 el Gobierno Nacional estableci\u00f3 el control de cambios, cuesti\u00f3n que fue completada con un decreto del 25 de enero de 1932 y con la Ley de Organizaci\u00f3n 12.160\/35. Como parte del mismo programa, se crearon el Banco Central (ley 12.155), el Instituto Movilizador (ley 12.157), la Junta Nacional de Granos (octubre 1933),<\/p>\n\n\n\n

la Junta Reguladora de la Industria Lechera (abril de 1934), la Junta Reguladora de la Industria Vitivin\u00edcola (diciembre de 1934), la Junta Nacional de Algod\u00f3n (abril de 1935) y la Comisi\u00f3n Reguladora de la Yerba (abril de 1935).<\/p>\n\n\n\n

Entre los a\u00f1os 1940 y 1943 esta pol\u00edtica intervencionista se continu\u00f3 con inversiones en la actividad petrolera, con cr\u00e9ditos a la miner\u00eda, con la construcci\u00f3n de edificios p\u00fablicos, con inversiones en transportes y con la creaci\u00f3n de una Marina Mercante Nacional, entre otras acciones.<\/p>\n\n\n\n

Or\u00eda reivindic\u00f3 como un hecho positivo las nuevas funciones del Banco Central promovido por el Ministro de Hacienda, Federico Pinedo, en base a iniciativas anteriores y que fue terminado por Alberto Hueyo con el asesoramiento de Otto Niemeyer. Este \u00faltimo funcionario tambi\u00e9n hab\u00eda dado apoyo t\u00e9cnico al Brasil. El autor destac\u00f3 que esta misma tendencia reguladora se desarroll\u00f3 en otro pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica y cit\u00f3 las experiencias de Chile y de Per\u00fa que crearon instituciones financieras similares al Banco argentino.<\/p>\n\n\n\n

La obra p\u00fa<\/strong>blica nacional<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Durante la presidencia de Agust\u00edn Justo y siguiendo la doctrina que Salvador Or\u00eda denomin\u00f3 \u00abintervencionismo defensivo\u00bb, se implement\u00f3 un ambicioso Plan Nacional de Infraestructura.<\/p>\n\n\n\n

El gasto del Gobierno Nacional aument\u00f3 del 9% del PBI en el a\u00f1o 1930, al 16,1% en 1943 (Aguinaga y Azaretto 1991).<\/p>\n\n\n\n

Durante los ocho a\u00f1os de las presidencias de Justo y de Ortiz ocup\u00f3 la conducci\u00f3n del Ministerio de Obras Manuel Alvarado. El funcionario implement\u00f3 un hist\u00f3rico programa de construcci\u00f3n de obras viales y de transporte (rutas, puentes, calles, ferrocarriles, subtes, etc.), de edificios p\u00fablicos administrativos, hospitalarios, educativos y deportivos, entre otros.<\/p>\n\n\n\n

Se encararon grandes edificios como el Libertador que fue diagramado por el prestigioso arquitecto Carlos M. Pibernat (Longoni R. Molteni J. Galcer\u00e1n V. Fonseca I. 2010) (Ramos 2001) (Or\u00eda 1945).<\/p>\n\n\n\n

A las obras federales, se le sumaron las privadas y las corporativas. Yacimientos Petrol\u00edferos Fiscales (YPF) encar\u00f3 importantes acciones como la ampliaci\u00f3n de la destiler\u00eda de La Plata y la construcci\u00f3n de la de Godoy Cruz, luego reemplazada por la de Luj\u00e1n de Cuyo.<\/p>\n\n\n\n

En el a\u00f1o 1935 hab\u00eda 34 estaciones de servicio y dos a\u00f1os despu\u00e9s aumentaron a 187. La empresa moviliz\u00f3 mano de obra manual e intelectual y fue una gran impulsora de la construcci\u00f3n de barrios e infraestructura social en varios lugares de la Argentina.<\/p>\n\n\n\n

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En la misma etapa hubo un desarrollo sumamente importante de Fabricaciones Militares en distintas provincias del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

El presidente Justo impuls\u00f3 la ley 11.658\/32 que cre\u00f3 la Direcci\u00f3n Nacional de Vialidad. La norma incluy\u00f3 un Fondo Nacional de Vialidad compuesto por un impuesto a la nafta, por rentas generales, por la tasa por contribuci\u00f3n de mejoras a la tierra rural en los territorios nacionales, por multas por incumplimiento de contratos de obras de vialidad o de infracciones a la presente ley y por \u00abbonos de obras de vialidad\u00bb, entre otros. La ley especific\u00f3 que parte de estos recursos pod\u00edan ser destinados a financiar trabajos realizados por las provincias.<\/p>\n\n\n\n

La Ley provincial 4117\/32 adhiri\u00f3 a la norma nacional 11.658 y adem\u00e1s cre\u00f3 un impuesto al combustible consumido en el territorio. El 5 de octubre del a\u00f1o 1938 al cumplirse el aniversario de la ley, el gobernador bonaerense Manuel Fresco destac\u00f3 que la Direcci\u00f3n Nacional de Vialidad \u00abse\u00f1ala un acontecimiento de trascendental importancia para el progreso del pa\u00eds. La sanci\u00f3n de esa ley, hace cabalmente seis a\u00f1os, represent\u00f3 un paso considerable en la acci\u00f3n vial que la Naci\u00f3n ven\u00eda exigiendo con urgencia a todos los gobiernos (…) permiti\u00f3 a todos los gobiernos nacionales y provinciales coordinar iniciativas otrora desarticuladas y proyectar y constituir, de tal suerte, las grandes rutas que vinculan a los centros de producci\u00f3n con los de consumo, a las zonas rurales con los mercados urbanos y con los puertos de exportaci\u00f3n, que facilitan la circulaci\u00f3n r\u00e1pida y el transporte barato de nuestras riquezas, que abren grandes e insospechadas perspectivas al comercio interno, que estimulan el desarrollo del turismo\u00bb (Conversando con el Pueblo, V 2: 63-64). Salvador Or\u00eda sostiene que en la d\u00e9cada que transcurre de 1932 a 1942 se proyectaron 45.000 km. de caminos y se terminaron m\u00e1s de 30.000 solamente dentro de la red nacional y sin tener en cuenta las obras provinciales. Entre los a\u00f1os 1930 y 1945 el Estado construy\u00f3 5000 km de v\u00edas ferroviarias y adquiri\u00f3 2600 km. del F.C.Central C\u00f3rdoba. Al a\u00f1o 1945 la red ferroviaria era de 46.119 km. y los Ferrocarriles del Estado administraban 12.642 km siendo la principal empresa (Or\u00eda 1945: 183).<\/p>\n\n\n\n

La obra vial se extendi\u00f3 a todo el territorio nacional y se trazaron las importantes rutas troncales 2, 3, 7, 8, 12 y 14, entre otras.<\/p>\n\n\n\n

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Se dise\u00f1aron y ampliaron los puentes sobre el Riachuelo de la Noria y Pueyrred\u00f3n. En la Capital Federal se abri\u00f3 la avenida Nueve de Julio y se ampliaron las avenidas Belgrano, Corrientes, C\u00f3rdoba y Santa Fe. Se construy\u00f3 la avenida General Paz, considerada como el primer gran antecedente de las autopistas argentinas. Se finaliz\u00f3 la l\u00ednea B de subterr\u00e1neo y se construyeron las l\u00edneas C, D y la E (Aguinaga y Azaretto 1991). Entre los a\u00f1os 1936 y 1940 la provincia de Buenos Aires encar\u00f3 una modernizaci\u00f3n de las principales v\u00edas de acceso a la Capital Federal (Conversando con el Pueblo, V 2). <\/p>\n\n\n\n

Un plan integral de obras para toda la Provincia de Buenos Aires<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Una de las caracter\u00edsticas fundamentales de la etapa que transcurre entre los a\u00f1os 1936 y 1940, es que por primera vez en la provincia de Buenos Aires se proyect\u00f3 un plan integral de obras p\u00fablicas que incluy\u00f3 intervenciones en pr\u00e1cticamente todo el territorio. Asimismo y cuesti\u00f3n a destacar, se desarrollaron acciones para resolver hist\u00f3ricas demandas viales, educativas, sanitarias, administrativas, culturales, tur\u00edsticas, sociales y productivas, entre otras.<\/p>\n\n\n\n

En las aperturas de las sesiones legislativas y en diversos actos de gobierno Manuel Fresco se refiri\u00f3 a la importancia estrat\u00e9gica que ten\u00edan las obras p\u00fablicas. En un gran resumen, esas intervenciones cumpl\u00edan las siguientes funciones:<\/p>\n\n\n\n

I – Funci\u00f3n social, dotando a las municipalidades de infraestructura educativa, sanitaria, deportiva, cementerios, etc. En este aspecto se destac\u00f3 la funci\u00f3n de la obra p\u00fablica como generadora de empleo en el marco de una profunda recesi\u00f3n del comercio y de la actividad econ\u00f3mica internacional y local que fue iniciada en el a\u00f1o 1929. Es en este sentido que Fresco sostuvo que \u00aben nuestro pa\u00eds, poco industrializado, las clases obreras encuentran sus medios de vida principalmente en las construcciones. De ah\u00ed la importancia que tiene para el bienestar general, fomentar y mantener esa actividad, pues as\u00ed se sostiene la capacidad de compra de la masa trabajadora\u00bb (Conversando
con el Pueblo, V 2: 122).<\/p>\n\n\n\n

II – Funci\u00f3n econ\u00f3mica, acompa\u00f1ando la modernizaci\u00f3n productiva bonaerense a partir de las obras viales, ferroviarias, portuarias, mataderos, apoyo a la riqueza ict\u00edcola, etc.<\/p>\n\n\n\n

Se hicieron importantes obras de canalizaci\u00f3n y desag\u00fce mejorando el rendimiento del campo y evitando inundaciones en zonas urbanas.<\/p>\n\n\n\n

III – Funci\u00f3n administrativa, construyendo o mejorando edificios gubernamentales, palacios municipales, espacios p\u00fablicos, luminarias, radio y tel\u00e9grafos, etc.<\/p>\n\n\n\n

IV – Funci\u00f3n tur\u00edstica, acompa\u00f1ando la puesta en valor de los distritos de la costa, la sierra y la llanura favoreciendo el acceso a atractivos naturales y culturales.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Para desarrollar el programa de infraestructura la gobernaci\u00f3n impuls\u00f3 la Ley Org\u00e1nica de Obras P\u00fablicas 4538\/37, que reorganiz\u00f3 los circuitos institucionales y fij\u00f3 en detalle los mecanismos de ejecuci\u00f3n administrativa. Muchas de las iniciativas fueron incluidas en la Ley de Plan Trienal de Obras P\u00fablicas 4539\/37. <\/p>\n\n\n\n

Diversas propuestas fueron financiadas y desarrolladas con la herramienta de los \u00abBonos de Obras P\u00fablicas Municipales\u00bb de la Ley 4017 del a\u00f1o 1928 y su modificatoria 4409\/36. Este instrumento aplic\u00f3 una ejecuci\u00f3n y un control de obras de forma descentralizada y les permiti\u00f3 a los intendentes contratar distintas empresas y encarar un abanico diverso de proyectos (P\u00e9rez Leloutre 2021). Es bueno destacar, que con estos Bonos se financiaron varias de las construcciones de Francisco Salamone.<\/p>\n\n\n\n

Muchas iniciativas se costearon con fondos aprobados en leyes particulares. En cuatro a\u00f1os la legislatura sancion\u00f3 un n\u00famero importante de normas para construir aer\u00f3dromos, caminos, desag\u00fces, entre otros diversos destinos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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